基础设施投资经营人才队伍建设浅析
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摘 要 我国自改革开放40多年以来，经济实现了迅猛发展，其中基础设施建设取得了非常显著的成效。本文从建筑类企业视角出发，分析基础设施投资经营人才队伍建设的现状，并指出目前投资经营人才队伍建设中存在的突出问题，最后结合目前投资经营的实际情况对优化投资经营人才队伍建设提出相应对策。
关键词 基础设施 投资经营 人才队伍建设
一、基础设施投资经营人才队伍现状
（一）基础设施的概念及投资现状
目前，我国大多数学者将基础设施定义为：“为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，主要包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用设施和公共服务设施等。”本文所指的基础设施投资是在建筑类企业（施工总承包方）视角下通过市场公开招投标所招揽的通过PPP、BOT、BT、BOO、股权换施工等形式参与项目施工建设的一种行为。财政部PPP综合信息平台显示，截至2019年2月末，管理库项目累计8780个、投资额13.3万亿元。面对如此庞大的基础设施投资市场，投资经营人才队伍建设显得越来越重要。
（二）基础设施投资经营人才队伍现状
2014年以来，随着我国大力推广PPP项目，中国建筑、中国中铁、中国铁建、中国交建、中国能建等建筑类央企逐步完善了内部投资经营人员体系。以中国中铁为例，在全国各大区域市场成立6家专门的投资公司，这些投资公司人数一般在200～400人，作为中国中铁的区域总部，代表中国中铁承揽大型施工项目（包括投资项目与施工总承包项目）。同时，为完善投资经营体系，大部分工程局在本部机关都增设了投资经营部（或者成立投资事业部），几家工程局成立了投资公司，如中铁四局、中铁大桥局、中铁一局与中铁隧道局，负责投资营销、投融资交割、建设管理、投资回收、投资退出。以中铁隧道局为例，局机关本部投资经营部投资经营人员共5人，工程处投资经营人员2～3名，负责投资营销、投资融资交割;局投资公司负责投资项目建设管理、投资回收、投资退出，也是投资经营人员选拔、培养的后备力量。
同时，根据笔者与各大央企、国企沟通交流发现，目前投资经营人才队伍呈现出以下特點：一是需求越来越大，在基础设施投资总量不断增长的背景下，中国建筑、中国中铁、中国铁建、中国能建等单位对投资经营人员的需要不断增长。同时，随着投资项目财务与经济评价的重要性不断突出，以及投资类项目融资工具的不断创新，金融经济类（投资类、金融类）专业在投资经营人员中所占的比例越来越高，打破了建筑行业经营队伍中工经类专业一支独大的局面。二是投资经营人员队伍学历层次不断提高。据招聘市场了解，在目前人才紧缺的背景下，几家建筑类央企在投资经营类新引进人员校园招聘时更加注重应聘者的学历，很多公司投资经营类岗位要求具有研究生及以上学历。
二、基础设施投资经营人才队伍存在的问题
（一）具备金融经济与工程管理知识的复合型人才供需失衡
投资经营不同于传统的承包经营，涉及的知识面非常广泛，对从事经营人员相对来说专业技术要求比较高。目前从投资项目操作实务上看，同时具备金融经济与工程管理专业的复合型人才短缺，供不应求。目前国家学科体系中暂无结合这两类学科知识的专业，很多学金融经济类（如投资专业、金融专业）的人不懂规划设计、工程管理，学工程管理类专业的人对项目融资体系不了解，导致在投资项目经营谈判中处于劣势。
（二）金融投资类人才作用发挥不突出
在国家还未大力推行PPP项目之前，建筑类企业很少会招募金融经济类毕业生，即使招募进来的金融经济类毕业生也大多从事财务管理工作。众所周知，基础设施投资项目融资是决定项目成败的关键，目前各大央企投资经营部门都会配置1～2名金融经济专业人才，用于解决在项目实操过程中涉及融资事项的办理。但据市场招聘人员处了解，很多具备金融经济知识的投资经营人员作用发挥不是很突出，具体来说，是锻炼机会不够，缺乏实操锻炼，导致光有其名，不见其效。其深层次的原因在于：建筑类企业很难从基金、信托等金融机构中引进经验丰富的金融人才，大多金融经济类投资经营人员都是通过校园招聘引进，这些新引进的金融经济类人员对金融工具（如产业基金、信托、融资租赁）的运作仅仅掌握了理论知识。
（三）人才培养投入明显不足
2018年，PPP项目经历了PPP项目库清理、“资管新规”、央企PPP投资管控、银保监会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会等系列政策的出台，直接引发了PPP项目的规范整改。但由于大多数建筑类企业对经营投资人才培养力度不足，使投资经营人员对产业基金的设立、债转股业务、资产证券化理解仅局限于基础层面上。例如，2018年4月28日“资管新规”出台后，多层嵌套被禁止，滚动发行受限，资金池操作明令禁止，传统借用信托通道的基金投入模式受到限制。在此情况下，建筑类企业对投资经营人员进行系统培训不够，很多经营人员只是简单知晓PPP项目资本金融资停滞，但对于其为何停滞、传统融资方式触碰了哪些政策监管雷区以及后续融资路径还处于理解不深入、不全面状态。
（四）激励机制尚未健全，人才流失比较严重
尽管已有不少建筑类企业意识到了投资经营工作的重要性，但未健全投资经营激励机制，人才流失比较严重。目前，建筑类企业的投资经营系统大多是从企业经营、财务系统中抽调出来独立形成的部门，很多投资经营系统部门的考核激励体系不如经营系统健全，导致投资经营人员在薪资待遇上不如经营系统人员，严重影响了投资经营人员的积极性，导致人才外流。
三、优化人才队伍建设对策
（一）大力引进——打好人才队伍建设的根基
如今，PPP模式管控逐步规范化，专业人才紧缺成了无法逃避的问题。没有基础设施投资人才，建筑类企业的转型升级犹如无源之水、无本之木。因此，笔者建议建筑类企业在投资经营人才培养上实施“四个一批”：一是社会招聘一批成熟人才，包括有丰富经历的在基金、证券、信托等金融机构工作的从业者，在政府投资发展部门任职的体制内人员;二是校园招聘一批对口人才，重点引进本科专业是工程建筑管理或规划设计，研究生专业是金融经济类的复合型人才;三是转型一批内部人才，具备项目现场3年以上工作经验，对有志从事投资经营的市场、法律、工经、财务、税务等提供转型机会;四是借助中国中铁内部已进入运营维护的投资项目，通过调研、培训，培养一批运营维护管理人才。 （二）科学培训——搭好人才队伍建设的梁柱
根据人力资本理论，人力资源具有能动性和高增值性，也具有可变性和再生性，引进人才之后，本着“缺什么，学什么”的原则，按照“重理论、多实操”的理念，开展了多批次、全覆盖的技能培训，把投资经营人才培训纳入企业发展规划中，建立经费保障制度，创建“学习型团队”。目前，在建筑类企业投资经营执行层人员中，最缺乏投资项目全生命周期的复合型人才。因此笔者建议建筑类企业应分层级开展多层次的投融资培训，同时组建运营维护管理专业化团队，让投资经营人员从办公室“走出去”调研，更好地服务企业投资项目的开发。
（三）竞争留用——砌筑人才队伍建设的主体
光有人才引进，而无竞争留用的体系制度也不利于企业的发展壮大。笔者建议，在建筑业企业中也應对投资经营人员实行量化绩效考核机制，对表现优良、业务水平突出的投资经营人员应该在薪资及管理职务上给予更多倾斜，杜绝好坏一个样、干多干少一个样现象。
四、结语
未来我国基础设施领域市场空间巨大，基础设施投资市场前景也非常广阔，也意味着建筑类企业未来基础设施投资人才队伍建设任重而道远。建筑类企业应该顺势而为，把投资经营人才队伍建设规划思路付诸实践，不驰于空想、不骛于虚声，脚踏实地。
（作者单位为中铁隧道局集团有限公司）
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