浅析基于PPP模式的工程项目融资风险管理
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摘 要：PPP模式融资项目管理工作中存在相应的风险，必须对此类金融风险做好预先识别和防范工作，提出必要的防范策略，更好地推进我国PPP模式工程项目建设。在当前我国社会经济飞速发展的背景下，分析PPP模式工程项目建设的现状，识别存在的问题和融资风险因素，提出PPP项目风险管理工作的策略。
关键词：PPP模式工程项目;融资风险管理;防范措施
文章编号：1004-7026（2020）03-0167-02 中国图书分类号：F283 文献标志码：A
1 PPP模式工程项目金融风险综述
1.1 金融风险的具体内容
对金融经营状况进行本质分析可知，收益与风险是相互依存的，因此要从根本上控制可能产生的各类金融风险，尽可能减小金融风险产生的威胁。按照具体内容进行分类，金融风险可以分为机构风险、制度风险以及市场风险3类，但是对于监督管理力度较差或者受传统经济体制等客观因素影响产生的系统性风险，在控制管理上存在较大难度。在我国基础设施公共服务项目建设的融资阶段，劳动力输出量以及基础原材料设备购买量是变化的，在一定程度上致使该项目的实际成本费用支出超过预先数值，这一现象称为PPP模式的金融风险。
1.2 PPP项目金融风险的特点
PPP模式工程项目整体建设时间跨度相对较长，包括前期的资金成本预估、项目施工以及后期的项目运营等环节。同时，PPP模式工程项目大多是建设国家的基础服务设施，项目的资金投入成本相对较高，所以资金融通的模式选择以及过程更复杂，促使PPP模式工程项目存在较高的金融风险。PPP模式工程项目金融风险具有不可控性，国际市场间的资金利率变化是动态的，且利率变化的幅度范围较大，汇率浮动差值扩大，容易促使金融行业产生经济危机，严重影响市场内投资者的投资风险偏好。同时，金融风险产生本身就有随机性，不能通过单一的方式进行风险预测。在PPP模式工程项目建设过程中，由于项目本身具有周期长以及规模大的特点，风险因子种类及涉及的环节和部门较广，各类风险因素相互交叉，彼此叠加，扩大了风险因素波及的范围，可能产生难以控制的金融风险[1]。
2 管理PPP金融风险的措施
2.1 融资风险管理方面
分析PPP模式工程项目建设本身的融资风险管理工作可知，管理金融风险的可行性相对较高，可以整合过往的金融问题，进行综合性的风险评估，落实全方位、多角度的金融风险因素考量。应率先加强对项目工程建设经济方面的控制，实现工程长短期利益的差异化管理。对于PPP模式工程项目本身融资风险的管理，必须加深对政府合作意愿的了解，全面知晓PPP项目工程建设的核心内容以及基本表现形式，依据不同的地域文化表现特征，公共基础服务设施建设项目要涵盖多样化政府合作的特点。由此，促使在工程项目建设阶段科学合理地应用政府部门的资源供给，获取相应的政策扶植和补贴。参与PPP工程项目建设的金融风险管理人员必须充分了解当前工程项目的建设特点，选择性使用与之相匹配的管理策略措施，更好地展现PPP工程项目建设的地域特色，有效控制项目工程建设的资金融通风险，从根本上降低金融风险带来的损失。
2.2 PPP项目财务管理方面
选择完善的PPP模式项目工程资金管理制度，确保后续资金供给的持续性，形成稳定的资金链流转项目现金。对资金流转采用科学合理的预算管理制度，充分结合当前市场经济体制下的宏观环境，完成资金回笼周期的精准核算，确保PPP工程项目建设过程融资风险的综合评估工作高质量完成。在工程项目建设阶段，应用健全的资金管理制度，进一步提升项目投资资金的管理强度，严格按照预先设定的资金计划进行资金流转，为解决项目工程建设过程中出现的各类资金管理问题提供必要的制度管理依据。与此同时，需要进一步完善PPP项目工程建设的内部控制管理框架体系，充分重视管理人员内外部审核监督工作的实际运行效果，从根本上转变传统陈旧的财务管理观念，对财务管理机制进行改造升级，确保项目工程建设招标公司自身财务制度落实的质量。应用互联网信息技术建立数字信息化的交流系统，对存在的风险问题或潜在安全隐患进行一对一审查，确保项目工程建设信息的实时共享，依据与之相对应的问题分析解决方案，全面落实PPP项目工程建设过程的风险监督控制管理工作[2]。
2.3 PPP项目会计核算方面
PPP项目建设阶段的会计核算金融风险控制管理工作主要包含两部分内容，一是以项目承揽方，即中标公司为主体进行分析，必须提升对项目工程建设融资风险的关注程度。为进一步提升项目工程建设的财务管理工作质量和效率，有效加深PPP工程项目的会计核算管理工作的深度和拓宽其范围，相关财务管理人员應严格按照财务数据原始凭证的储存规定妥善保管原始凭证，加强财务数据会计核算的审查计算工作，从根本上推动财务管理工作的电子信息化进程，从而为PPP模式工程项目建设提供必要的财务报表支持。对于以政府为核心的会计核算工作，相关部门按照既定的审核工作流程，增添必要的审查确认环节，体现项目工程财务数据会计信息的准确性，确保会计信息披露的透明程度，更好地实现政府层级的金融风险管理职能。
2.4 PPP模式的运作思路
对于PPP模式的基础设施工程项目建设，应注重融资风险管理工作，必须结合当前工作的现实状况，参照过往优秀案例的经验，从根本上提升对PPP模式项目建设运营思路的认知程度，选择性使用发散的思维模式，完成金字塔形式的风险管理工作。具体而言，公共设施服务的个人部分处于风险管理模式的底端，涉及数量较多，风险承担均量较少。要充分运用项目工程的政府职能优势，享受相应的协议优惠政策，体现PPP模式的公私合营制度。风险管理工作的金字塔顶端一般为PPP项目工程建设的主要责任机构，即政府部门。因此，政府必须充分发挥监督管理的作用，建立健全工程项目的监督管理制度，创设科学合理的金融风险控制体系，进一步落实利益分享机制中的核心任务目标，从根本上提升参与企业的项目收入。为确保PPP工程项目运营的安全稳定性，政府相关部门依据中国特色的社会主义基本国情，筛选出高质量的基础设施服务建设项目，严格把控项目招标过程的公正性，营造良好的PPP项目工程建设资金投入环境[3]。
3 结束语
PPP项目工程本身具有广阔的发展空间，通过充分高效的工程模式，进一步渗透公私合营的融资模式，确保基础设施建设以及公共服务提供等多角度的综合发展。由此，在很大程度上对于提高社会经济发展水平，扩大民营资本的应用范围，更好地提升社会群众生活质量具有建设性意义。对于金融风险的局限性，需要充分借助优秀案例的成功经验，有效识别可能出现的各类风险因素，从而更好地规避风险，减少金融风险损失。
参考文献：
[1]杨宇，王媛媛.基于PPP工程采购模式的工程项目合同体系结构的初步研究[J].项目管理技术，2015（5）：65-71.
[2]彭志敏.PPP项目中企业融资风险控制探讨——以中铁投资集团长沙空港城为例[J].财会通讯，2017（2）：111-114.
[3]阳超，李松.基于PPP模式的工程项目风险管理研究——以A市政PPP项目为例[J].交通财会，2018（4）：39-45.
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