地方政府与地理标志农产品保护：必然、实然与应然逻辑
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摘 要：作为国家地理标志农产品，宁国山核桃知名度低，产业规模小，销售渠道窄，没能充分发挥助推乡村产业振兴的作用。通过探究宁国市山核桃产业发展中地方政府职能的发挥情况，找出不足之处，提出针对性的解决措施，以期推动宁国市山核桃产业的可持续发展。
关键词：乡村产业振兴;政府责任;可持续发展
文章编号：1004-7026（2020）10-0032-02 中国图书分类号：F322 文献标志码：A
早在20世纪90年代，宁国山核桃就被认定为“国家地理标志农产品”，但迄今为止，仍没有形成规模化加工、生产与销售的产业链，在国内市场中的知名度远远低于其他坚果。究其根源，既有农户、加工企业的原因，也与地方政府没有担负起相应的责任有一定关系。
基于对宁国市山核桃产业发展现状的考察，探讨地方政府在地理标志农产品保护中应承担的责任，找出保护地理标志农产品的路径，以期使山核桃产业的发展能够促进当地达到农业强、农村美、农民富的乡村振兴目标。
1 地方政府保护地理标志农产品的必然逻辑
创建地方特色农产品优势区，提升国家地理标志农产品的品牌竞争力与影响力，是各地政府“富农强农”的具体体现，也是各地政府推动乡村振兴战略的重要表现。
1.1 地方政府基本职能的必然要求
党的十九大报告强调“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
宁国市政府应在立足于国家管理的总体部署及社会实际需求的基础上，承担起地方政府的应有职责，助力地方农业产业化发展。换句话说，宁国市政府应当充分介入本地特色农业——山核桃产业化管理工作，严格履行地方政府的经济职能、监管职能、协调职能、服务职能。
1.2 山核桃市场“失灵”的“纠偏”需要
从宁国市山核桃业发展的实际情况来分析，市场一直以利益为导向和目标，仅靠市场并不能妥善解决存在的诸多负面问题，因此宁国市政府必须对山核桃市场进行宏观调控。
一是很多小商贩以劣充好，将坏果、残果掺到好果中进行销售，这种行为不仅违反了行业道德，侵害了消费者的相关权益，还对山核桃产业的可持续发展起到了很大的消极作用。
二是个体经营户间往往存在恶性竞争。宁国市山核桃市场以个体户经营为主，零散的销售模式不仅无法形成规模效应，而且个体商贩之间的恶性竞争也极大地阻碍了山核桃产业的扩大与升级。
因此，宁国市政府急需针对山核桃产业发展过程中存在的不足之处进行有效管理，确保消费者的合法权益不受侵害，严厉打击恶意竞争的行为，阻止伪劣产品流入市场。
2 地方政府保护地理标志农产品的实然状态
为了实现宁国市山核桃产业的可持续健康发展，近年来宁国市政府已经出台了多项措施，以应对山核桃产业转型升级中存在的问题。这些措施涵盖了政策、资金、技术、生物、宣传等方面，可以说是较为全面的，但是措施的实施结果表明，产业转型工作虽然取得阶段性成效但仍有许多不足之处。宁国市政府不能懈怠，应加大解决问题和弥补缺陷的力度。
2.1 山核桃产业发展的资金支持力度不足
山核桃生产加工环节离不开大量资金和人力的投入。小农户和零散销售商的融资能力有限，在聘请劳动力、除虫害及科技创新投入方面的弱势很大程度上阻碍了产业发展。
目前，宁国市出台了《宁国山核桃产业振兴五年行动方案（2019—2023年）》，规定每年投入300万专项资金，大力实施生态安全、基础设施、主体培育、科技创新、质量品牌“五大攻坚战”，加快推进产业转型升级[2]。然而，从资金的实际使用情况来看，使用途径比较分散，资金支配效率较低，专项资金没有得到充分合理的利用，这一点亟待改变。
2.2 山核桃产业绿色生产模式推广不足
近年来，为了对山核桃产业的生产、加工、销售等所有环节进行严格把控，宁国市政府采取了许多积极措施。
一是引导产区林农转变经营观念与模式，倡导林下复合经营，禁用除草剂等对生态环境有很大危害性的农药产品。
二是在水灾多发的山区，结合本地水土條件和地形条件修建水库和堤坝，解决水土流失和灌溉的问题。
截至目前，宁国市新挂设采收网280 hm2，打造生态经营示范样板，建成位于南极乡梅村的133.33 hm2山核桃现代科技示范基地，完善林道体系和实时监控系统，建成国内山核桃产区首条单轨运输线。调查显示，该示范基地2019年产量较2018年翻倍，被公认为最丰产、稳产的林分[3]。
虽然较之前有了长足进步，但与其他经济较为发达的山核桃种植地区相比，还有较大的差距，宁国市政府在介入地理标志农产品产业发展方面仍存在很大的进步空间。
2.3 缺乏与农业产业化配套的法律法规
宁国市山核桃产业缺乏针对性的长效保护机制，虽然先天条件优越但发展缓慢，经济回报率较低，具体体现在山核桃的生长和销售两个方面。
一是生产端存在的问题主要表现为资金短缺，病虫害侵袭，劳动力稀缺，资源整合率低等。
二是销售端存在的问题则主要表现为品牌知名度低，市场狭小，产品种类单一，产品附加值低等。
因此，要想发展壮大山核桃产业，积极推进乡村振兴，宁国市政府亟待履行市场监管职能、公共服务职能、环境治理与保护职能，要及时制定相关政策解决存在的问题[4]。不论何时，法律法规的约束都是促进山核桃产业转型升级的有力推手，也是乡村振兴环节中不可或缺的一个环节。 3 地方政府保护地理标志农产品的应然举措
以上主要从3个不同的角度总结了宁国市山核桃产业发展过程中有待解决的问题，接下来宁国市山核桃产业需要在政府正确指导与积极带领下，努力解决存在的问题，认真弥补存在的不足，基于本地实际情况，合理借鉴其他产业区的优秀发展经验并进行创新，走出一条适合本地山核桃业发展的科学的农业产业化道路。宁国市政府可以从制度监管、产业协作、资金帮扶这3个角度去探究。
3.1 规范制度环境，加大监管力度
作为管理者，宁国市政府首先需要确保各级各类生产主体在公平公正健康的市场环境下运作，统筹生产环节，规范生产秩序，严厉打击不正当行为。以环境问题为例，在推动山核桃产业绿色发展时，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，积极推动形成节约资源和保护环境的空间格局与产业结构，始终把环境放在首位。鉴于山核桃产业转型升级过程中存在污水排放不合理和农药使用不合理等对生态环境有危害的情况，宁国市政府在山核桃产业转型升级过程中必须坚持保护环境的基本国策和坚持履行可持续发展战略，正确处理山核桃加工厂污水排放问题，努力做到绿色生产、绿色加工和绿色经营。
3.2 深化产业协作，拓宽综合功能
单一产品的价值有限，除销售山核桃果实以外，宁国市政府应结合自身实际情况积极推动“农业+旅游业+文化产业”综合模式的发展，促进山核桃产业衍生产品的研发。
根据市场走向可知，只有满足消费者多元化的消费喜好、消费需求和消费观念，将丰富多彩的元素融入山核桃生产加工行业中，变原有单一的产品结构为多元化多层次的产品结构，才能有效提高宁国市山核桃产业的品牌知名度、竞争力和影响力[5]。
这就要求宁国市政府从政策、资金、人才、技术等方面给予山核桃产业及相应产业支持，实现加工制造、餐饮住宿、仓储物流、金融消费、旅游康养等各种产业的有机统一，深化各产业间的协作，不断拓宽产业的综合功能。这必将是一个长期性的举措，所以宁国市政府应站在长远角度看发展，做好长期发展的各项准备。
3.3 优化财政机制，健全农村信贷
在山核桃农业产业化发展过程中，宁国市政府需要全面分析本地山核桃产业在转型升级过程中面临的风险和难题，明确资金支持对山核桃产业发展的重要性和保障作用。积极优化财政投入机制，加大对农户、企业和小商贩的补贴力度，建立健全农村信贷体系，对加工厂、本土销售企业以及种植户进行有针对性的帮扶，予以稳定且长期的资金支持。除了政府财政帮扶之外，宁国市政府还可以积极动员社会各界的力量，多维度地吸收社会资金，鼓励多方共同参与到山核桃产业转型升级中来，积极构建健康的金融环境，拓宽山核桃产业化发展的渠道。
参考文献：
[1]宁国市人民政府.宁国市人民政府关于印发《宁国山核桃产业振兴五年行动方案》的通知[EB/OL].[2019-05-31].http：//www.ningguo.gov.cn/OpennessContent/show/326831.html.
[2]寧国市人民政府.宁国山核桃产业振兴五年行动方案（2019—2023年）[EB/OL].[2019-12-09].http：//www.ningguo.gov.cn/OpennessContent/show/1626185.html.
[3]谭英俊，廖子锋.田园综合体建设中的地方政府职能优化研究——以岑溪市“岭南百果园”项目为例[J].桂海论丛，2019，35（1）：85-92.
[4]张华荣.提升我国无公害农产品及地理标志农产品品牌影响力的任务和方向[J].农产品质量与安全，2017（2）：11-14.
[5]王腾雲.农业产业化发展中的地方政府职能分析[J].学理论，2019（6）：41-43.
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