气象部门财务集中核算发展思考

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　　摘 要：财务集中核算对规范财务行为、加强财务监督、提高资金使用效益、促进廉政建设具有显著的现实意义。确定新形势下财务集中核算的发展方向，通过提升服务质量，强化财务监督，做好财务分析，不断强化财务集中核算职能，将是核算中心未来发展的方向。
　　关键词：核算;监督;服务;规范化
　　气象部门财务集中核算，是在单位资金管理权、资金使用权、财务自主权三权不变的前提下，设立的具有气象部门特点的财务集中核算，实施“会计集中管理，直属单位分账核算”的方式，集中代理各单位会计核算业务的财务核算制度。核算中心成立十多年来，按照既定职责，较好地履行了核算监督职能，为规范财务行为、加强财务监控、统筹集约促进全省气象事业发展发挥了重要作用。但随着社会的进步和经济的快速发展，集中核算存在的弊端逐渐显露，如业财融合困难、会计信息不及时等，拓宽发展思路，利用信息化手段，创新财务核算、监督、分析的手段，才能较好地适应国家“改革、发展、稳定”的总要求，推动核算中心职能充分发挥，不断彰显集中核算的优势。
　　一、财务集中核算的重要意义
　　1.财务核算更加规范化、标准化
　　相对于分散核算，集中核算更有利于上级部门统一管理，规范财务行为。层级管理鲜明、财务人员专业化程度高、办公地点集中等，这些特点保证了财务工作上情下达更迅速、政策理解更透彻、核算标准更统一、解决问题更容易。上级部门有关财务数据、报表资料等，核算中心都能在统一的时间集中上报，做到了口径一致、标准统一。
　　2.财务监督更加有力、到位
　　核算中心的成立，使原属于服务单位管理的财务人员从单位脱离出来，独立于单位之外，更容易行使财务监督权。核算中心的职能也赋予了财务人员更多的财务监督权。针对财务管理中的薄弱环节，如往来款项、资产管理、合同管理等，核算中心边总结边借鉴，探索出了一套行之有效的监督手段，采用发函专项清理、增加资产增加单、建立合同台账等形式，有效行使了监督权。同时，通过关注重点事项、重要单位、重大项目，采取自查、互查、督查等方式，及时发现问题、解决问题，较好地防范了财务风险。
　　3. 利用财务数据进行分析决策更加科学、可行
　　核算中心自成立以来，按月出具财务收支情况表，协助服务单位领导了解单位财务状况，做好资金统筹集约使用;实时提供预算执行情况统计，分析预算执行难点，从财务角度提出合理化建议，推进预算执行;按季度提供财务分析报告，通过各种数据分析，协助服务单位进行财务管理，实现资金效益最大化。同时，核算的规范化、标准化也更便于上级部门利用财务数据做出正确决策。
　　4.财务信息化水平的提升更加迅速
　　核算中心特定的工作职能要求财务人员具备较高的财务专业技能，在财务软件的操作使用上也提出了更高的要求，便于上级主管部门推行更先进的财务系统，提升财务信息化水平。2013年气象部门计财业务系统上线运行，随着系统多个功能模块的逐步建设完成，推广使用，财务信息化水平不断提升，各级核算中心财务核算、监督、分析职能的发挥得到了有效保障。
　　5.财务人员素质提升更加有保障
　　核算中心成立以來，加强对财务人员的统筹管理和教育培训，充分发挥独立核算单位的优势，加大与其他省市核算中心沟通联系，通过业务交流、专业培训、实战操作等，培养了一批专业化水平高、业务素质强的财务人员，为财务事业发展奠定了人才基础。
　　集中核算的出发点是节约财政支出，从源头上预防和治理违法违规行为。相对于分散核算，集中核算在人员和经费方面更能发挥统筹集约优势，克服了分散核算所带来的财务人员专业化程度低、存在监督障碍、单位内控制度不能有效执行、出现问题整改难度大等不足，在发挥财务支撑和保障作用方面优势更明显。
　　二、财务集中核算存在的问题
　　1. 业财融合存在困难
　　单位财权与事权分离后，作为彼此独立运行、工作性质截然不同的单位，核算中心对服务单位具体业务情况不了解，针对个别报销事项容易出现沟通障碍，造成支付延迟，影响彼此工作效率。同时，由于双方就财务运行方面职能界定的不清晰、不明确，容易造成涉及财务的某些工作彼此推卸责任，相互扯皮的现象。正确处理单位财务管理与集中财务核算的关系仍是核算中心与服务单位需要关注的重点。
　　2. 财务监督无法做到全面、客观、准确
　　财务集中核算的工作依据是财务管理与财务核算和监督相分离的原则，由于对服务单位经济事项的真实性无法鉴定，事前监督只能依靠单位作为责任主体进行自我监督，容易出现利用虚假经济事项套取资金的行为。在资产管理方面也容易存在漏洞，因资产实物存放于服务单位，管理使用权在服务单位，核算中心仅负责登记资产价值，记财务账，无法有效保证账实相符。核算中心在事前监督方面缺乏有效抓手。
　　3.会计信息传递容易不及时、不到位
　　集中核算实行前，一名财务人员负责一个单位的财务工作，只对一个单位负责，能够做到对单位财务状况的全面掌握。集中核算后，由于人员减少、工作量增加，一名财务人员往往要负责两个或以上单位的财务工作，同时对所服务的几个单位负责，此外还受限于对财务人员的管理权限。因此，服务单位需要会计信息时，财务人员未必能够做到迅速、准确地传递信息，容易影响服务单位有关财务决策。
　　三、财务集中核算未来发展思考
　　随着社会经济快速发展，财政体制改革日新月异，国家预算改革科学化、精细化、规范化不断推进，各项财经政策、制度不断调整、完善。在“互联网+会计”时代，云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术的快速发展，会计行业由传统的“事后算账”逐步向“事前评估、事中控制”模式转变，核算会计的专业优势越来越无法显现，财务工作面临着重大的改革与创新。作为计划财务工作的有机组成部分，核算中心如何顺应时代发展，更好地履行“核算、监督、分析”三大职责，为气象现代化及气象改革发展提供财务支撑，未来几年如何更加有效地开展工作，是当前迫切需要深入思考的问题。 　　1.不断提升财务核算规范化水平
　　以政府会计制度改革为抓手，规范基础会计核算工作。
　　一是从基础工作开始进行标准化建设，对每个环节工作内容和工作要求统一标准，制定切合各省实际的工作流程，在具体岗位上进一步明确工作职责。
　　二是加强与上级财务核算中心的沟通，在标准制定上借鉴经验、找准依据，保证政府会计制度实行过程中严格遵照相关规定、按照上级部门要求推行。
　　三是借助气象部门计财业务系统中账务处理模块和财务报销管理模块的功能，加强每个年度初始化工作的细节处理，在期初设置上统一规范，高标准严要求进行系统操作，完善财务业务运行过程中稽核检查制度，及时纠偏，保证各类财务业务处理标准一致。
　　2.不断强化财务监督
　　（1）建立专职稽查队伍。整合核算中心人力資源，选建2人或以上的专职稽查队伍，负责稽核审查内控制度的建立完善，督查相关制度的落实;负责对计财业务系统软件进行使用、维护，并协助计划财务处对系统进行升级、对各级使用部门进行培训;负责计财业务系统未来联网监控预警平台的应用及维护，通过预警平台完成数据监控、问题复核、落实、上报、整改等工作;负责联网监控预警平台的应用及维护，并通过预警平台完成数据监控、问题复核、落实、上报、整改等工作;负责计财业务系统中其他功能模块的应用及维护，完成上级部署工作任务;负责核算中心内部监督，定期对上年度服务单位财务核算工作进行稽查，督促财务人员进行整改;负责财务人员业务工作质量的考核，监督各项业务工作的落实。
　　（2）全面开发利用信息系统。一是开发预警监控系统。利用信息化手段，建立计财联网监控平台，将财务信息“采集、预警、会商、互动、调查、反馈、整改、统计”等监控环节有机结合，实现“全过程、全覆盖、全天候”财务信息监控，加强风险防控能力，减少财务风险。二是利用合同管理系统。将合同制定、签批、执行等环节与计财业务系统衔接，通过预设标准，对合同管理过程进行监控，保证合同签订规范、财务收支符合合同约定、合同档案完整。三是拓展资产管理系统。将各单位现行使用的资产管理系统与计财业务系统对接，定期核查单位资产账和财务账。结合定期核查结果，资金稽查人员对各单位资产实物进行核查或抽查，实现资产账账相符，账实相符。通过充分开发利用各类信息系统，从财务角度推动各服务单位内控体系不断完善，减少各单位作为财务监管第一责任人的压力。
　　（3）提高财务大数据分析能力。财务人员应全面掌握服务单位财务状况，每个年初编制单位资金情况表，根据资金性质进行系统分析，对全年预算做到心中有数;年度财务运行中根据预警监控系统监控到的事项以及稽查发现的问题，统计汇总分析相关财务数据，发现问题及时整改;根据有关要求，针对敏感支出进行财务数据收集、整理、分析，排查财务风险隐患，为各单位廉政建设提供财务支撑。
　　3.不断提高财务服务质量
　　继续强化“准确、及时、高效”的财务服务理念，为业务、财务有机融合奠定思想基础。通过定期提供财务报表、撰写财务分析报告、随时报告预算执行情况等，在解读预算、协助编制预算、推进预算执行等方面下功夫，为服务单位业务工作开展提供基于财务角度的建议;定期与服务单位开展座谈，针对财务工作（转86页）（接79页）中的难点，寻找解决办法，达成共识，化解矛盾;根据单位需求试行会计委派制或上门服务，加深对服务单位业务性质的了解，增进与服务单位职工的情感交流，提高服务单位对核算中心的认知与支持;加强与分管领导和主管处室的交流沟通，及时解决工作中出现的政策理解、业务处理等方面的问题，提升核算中心整体工作水平;加大对财务人员规范使用系统的督查检查力度，保证财务信息实时、准确，真实反映单位财务状况，更好地为各单位事业发展提供财务支撑。
　　4.不断加大人才培养力度
　　完善“培养――任用――再培养――再任用”的人才培养机制，制定财务短期培训计划和长期培训规划，切实提高财务人员整体专业素质。针对职业道德教育、财务管理、财务专业知识及税务筹划等相关理论知识，强制性要求所有财务人员参加相关培训。制定年度培训计划，争取配套经费保障，力争年人均参训时间最少15天;针对传统核算会计向管理会计、分析会计、经营会计转变的趋势，主动联系国家会计学院，参加各类专项业务培训：立足于岗位需求，积极组织或参加财务专业知识及技能竞赛，巩固所学所用;定期开展财务分析报告评比活动，激励财务人员创新思维;主动申请参加审计、巡查、财务检查等工作，在工作中学习，在学习中进步，反查自己工作中的不足，积累实践经验。通过以上举措，多方面、多维度培养“高精尖”财务人才，提升部门内整体财务素质，推动财务核算管理水平上更高台阶。
　　四、结语
　　新时代对气象财务核算工作提出了更高要求，财务核算转型发展任务艰巨，坚持“强监督、稳基础、促服务、重管理”，牢牢把握财务核算的主动权，充分发挥财务核算工作在计财管理中的基础和支撑作用，做到职责定位精准，保障支撑有力，开拓创新，不断进取，财务集中核算的道路才会越走越远。
　　（责任编辑：刘海琳）
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