后勤人力资源开发创新战略探究
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作者: 刘爱军 彭 兵
现代战争在很大程度上是双方后勤力量的大比拼,而军队后勤的竞争又是双方后勤人才的较量。研究实施后勤人力资源开发创新战略,对于新时期新阶段促进我军后勤保障力的整体跃升具有重要意义。
后勤人力资源开发现状分析
一是人才争夺紧迫感不强。主要是对后勤人才在现代战争中的重要作用认识程度不高,对加强人才队伍建设缺乏应有的热情,缺乏对加强后勤人才队伍建设的紧迫感。在市场经济条件下,对人才资源配置市场化带来的深刻影响认识不到位,缺乏人才竞争意识。
二是财力保障相对不足。由于受财力所限,在人才市场上,我们往往无法引进所需的各类人才,提供同地方用人单位同等优厚的待遇,因此,难以在激烈的人才竞争中占据主动。
三是工作环境特殊,内吸力不足。在当前相对宽松、自由的环境下,由于我军使命、职能等自身所固有的一些特殊性,决定了后勤在吸引人才方面存在明显的不适应性。
四是激励机制落后,工作动力不足。同地方宽泛灵活的管理机制相比,我军人才管理机制则显得陈旧落后。激励机制不健全,人才工作业绩往往不能与劳动报酬挂勾,造成人才工作动力不足,创造热情不高,难以成就事业。
后勤人力资源开发创新战略
在世界范围的新军事变革中,人力资源已成为决定变革成败的关键因素。谁抢占了人才的制高点,谁就拥有了制胜的先机。积极实施后勤人力资源开发的创新战略,是我军后勤加强人才队伍建设,保障未来打赢信息化战争的必然选择。
1、加强后勤人才战略整体规划
实施后勤人才战略,培养人才、引进人才和使用人才,必须紧紧围绕军队建设发展需要,加强后勤人才战略整体规划。目前,适应现代战争的高科技尖端人才、高级后勤指挥人才非常短缺。针对这种情况,各级部队应相应制定科学的人才发展规划,重点培养和引进急需的各层次、各类别的人才,以紧缺人才的培养、引进、开发和使用为突破口,努力实现后勤人才资源开发的整体推进。同时,加强后勤人才战略整体规划和研究,做好充分的理论研究和论证,对后勤人才的培养使用制订出远景规划和近期目标选择。后勤人才规划确定后,应以法规形式确定下来。在研究制订后勤人才发展规划时,要充分发挥人才研究专家和人才咨询部门的作用,处理好近期目标和长远目标的关系,确保科学决策、民主决策。
2、切实保障高层次后勤人才安全
在与外军和地方单位的人才竞争中,军队后勤的差距是不容忽视的。应当看到,军队的特殊性决定其在人才竞争中处于弱势地位。随着城市化进程的发展,偏远部队引进人才与留住人才更加困难,创业环境和用人环境不够优化。这些差距的存在,直接导致高层次后勤人才、年轻科技后勤人才外流,并很有可能对一些重点国防工程、国防项目形成很大的负面影响,对军队现代化建设造成不可估量的损失。因此,军队必须高度重视后勤人才安全问题,对承担重点国防工程和科研项目的科技人才以及特殊岗位上的后勤人才,要制定特殊的保护政策,在制定保护人才正常流动政策的同时,也出台一些限制性的人才流动措施。当然,解决后勤人才安全问题,最根本的还是要从改进体制和机制入手,建立健全适合高层次人才和核心技术人才特点的激励机制,切实改善后勤骨干人才的待遇和环境,真正做到拴心留人。
3、充分利用两个市场和两类资源
在新时期新阶段,军队后勤可利用国际国内两个市场,吸收和使用国内和国外两类人才资源。当前,地方大学生甚至个别外国留学人员入伍参军出现热潮,军队后勤应抓住这一机遇,采取有效措施,鼓励和吸收地方优秀人才来部队后勤建功立业。在利用两种后勤人才资源时,要处理好地方人才和本土人才的关系。在引进人才的同时,不可忽视现有后勤人才的使用与开发。从人才资源开发成本看,培养人才成本最高,引进人才次之,使用现有人才成本最低。因此,在对引进的人才给予政策倾斜的同时,要建立健全竞争激励机制,让两种后勤人才资源在同一起跑线上竞争。通过从地方引进人才激发现有后勤人才的创新精神和创新活力,形成“鲶鱼效应”。
4、调整和创新相关后勤人才政策
后勤人才政策创新比培养后勤人才、引进后勤人才更为重要。由于受长期计划经济体制和旧有管理方式的惯性影响,传统的用人政策、分配政策及人事管理的模式,都与当前新的形势要求有一定差距。新形势下能否吸引人才、留住人才、稳定人才,关键在是否能创立对优秀人才具有吸纳和积聚功能的后勤人才政策和后勤人才环境。面对目前情况,我军后勤应着重从以下几个方面调整政策。在对人才评价政策上,要重视人才的绩效评估,注重对人才的创新能力和创新成果进行考核,围绕这一原则要求,进一步完善职称、考核等政策。在完善收入分配政策上,实行注重业绩效益、产权合理报酬的分配机制,避免吃大锅饭现象。要尽快出台按生产要素分配的政策,逐步引入、推广和完善相关激励机制。在后勤人才使用政策上,要加大竞争力度,推行聘用制,增加人才竞争公开性、透明度和公开性,不搞论资排辈,减少暗箱操作。在科技奖励政策上,应重点放在高科技尖端领域,把后勤领域的军地通用科技活动交给地方和市场,因为后勤保障领域的科技活动能够通过市场获取回报。
5、建立健全吸引人才的创新机制
要建立科技人才短期服役制度,针对地方某些高层次科技人才志愿为部队做贡献,但又不愿长期从军服役的心理,我军后勤可以考虑建立科技人才短期服役制度,让这类科技人才通过合同方式入伍。在部队服役时,应计算其军龄,给予军籍,确定相应待遇。建立科研项目合作研究和委托研究制度,利用地方上的科研优势,进行共同攻关,实施“合作研究”,在共同开发项目的基础上,也可对一些部队急需的,但我们一时又无法解决的项目直接让地方单独开发,建立“委托研究”制度。建立后勤科技人才智力回流制度,将知识、技能、技术传输给需求方,而科技人才单位及隶属关系基本不动的智力回流,或称非动编回流。这种回流方式具有知识和技能利用率高、操作简便等特点,适用于复杂程度较低,易于接受的知识和技术。它包括兼职、借调、科技成果转让等多种形式。智力回流能有效利用人才资源,缓解后勤科技人才特别是高素质人才既相对过剩又相对匮乏的局面。
(作者单位:武汉军事经济学院)
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