政府知识管理存在问题的原因及其对策
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摘 要：挖掘政府知识管理中存在的问题及深层原因，并以此为依据提出相应对策，从而有的放矢，使政府知识管理能够顺利推行。
关键词：知识管理;政府知识管理;对策
中图分类号：D630;C93 文献标志码：A 文章編号：1673-291X（2019）08-0194-02
任何一项行政改革的推行在开始阶段都会出现一些问题，政府知识管理作为一个新的行政改革，同样也会存在一些问题，只有挖掘所存在的问题的深层次原因，才能标本兼治，为政府知识管理的成功推行奠定坚实的基础。
一、政府知识管理存在问题的原因分析
（一）知识管理理念相对贫乏
对于政府知识管理，很容易被理解成如何塑造知识型、学习型政府;而知识型、学习型政府被简单理解为加大政府及其工作人员学习新知识的力度，缺乏科学的知识管理观念，对知识管理以及政府知识管理的根本目的并不十分明确。这主要是因为，首先，我国的知识管理、政府知识管理还处在初级阶段，其管理理念并没有深入到每个人的心里;其次，政府还不是真正意义上的学习型组织，没有形成学习的氛围，缺乏学习新知识、及时更新知识的观念，对于知识管理、政府知识管理这种前沿性理论，没有引起足够的重视，导致无法把握知识管理、政府知识管理的科学内涵，不明白其根本目的。
（二）基础设施相对薄弱
政府知识管理过程是比较复杂，既包括管理政府内网上的业务，又包括外网上的业务，还有政府知识管理过程中知识的传播、知识的共享，以及知识的创新的畅通无阻。要顺利完成所有这一切，最基本的一点就是保证其基础设施的完备，如政府内网的建设、政府外网的建设、知识库的建设等，而基础设施的完备离不开资金和技术上的投入。
（三）思想观念相对滞后
在政府各项日常管理活动中，一方面，政府行政组织的管理者为避免员工对其权利和权威的挑战，制定一系列衡量成功与失败的标准，严格控制员工的一切活动，管理者忽视员工的信息和知识，不与员工沟通、交流及合作，从而管理者与员工间知识的共享和创新无法有效地实现;另一方面，政府行政组织的员工也把自己的知识和信息看做是私有财产，不会自动自愿地与别人沟通、交流，从而导致员工间知识的共享和创新也无法有效地实现[1]。
（四）政府的发展规划延续性有待加强
政府在政府知识管理方面缺乏一定的发展规划。政府知识管理最为重要的应用是应用于领导的决策上，因为具有一定的延伸性是政府知识管理一个特点，它必须有方向、有策略并且长期不懈地经营才能成功。但是，如果政府缺乏具有延续性的发展规划，政府知识管理也就无法延伸，从而进一步影响到领导决策的准确、及时。
（五）组织机制的灵活性相对缺乏
现阶段，在政府内部，（1）把制度和规则看做管理主体;（2）按职位划分层级;（3）按职能划分部门;（4）按工作划分岗位。这样的政府组织结构，使得人们的沟通交流受到阻碍，个性与创造力受到抑制;同时，没有灵活的机制与政策来开发和利用政府信息及知识资源[2];再加上，缺乏行之有效的组织及管理办法，政府的服务对象通常是无法通过正常或者正规渠道来获取所需要的服务信息，最终导致知识无法在政府内外部传播与共享。
二、完善政府知识管理的对策
全球化和知识经济是当今时代的主题，“国家的重构、公共治理多边化和管理私营化”等也随之而来[3]。同时，相互排斥且以个别经济利益为基础的、传统的世界旧秩序渐渐被废弃了，逐渐萌发了互相依赖并以共同经济利益为基础的、新型的世界新秩序[4]。这样，世界各国行政系统的转型也就逐渐推行，不约而同地朝一种全新的治理模式——同型化治理模式。一些发达国家在政府信息化和政府知识管理解决方案上投入大量资金、人力、物力等，为社会公众提供更全面的政务信息，转变政府职能，实施电子政务，改进服务流程，以加速政府知识管理的进程[5]。
（一）建立知识管理部门和主管
知识管理的过程是一个相当复杂的过程，知识的获取与存储、整理与分类、检索与查询、转化与利用等构成了一条知识链，这些环节环环相扣、互相关联，上一环节的管理不得当，就像链条上的一个环坏了，将会严重影响下一环节，使其无法顺利运行，最终甚至危及到所有知识的共享和创新，导致整个知识链的断裂。政府知识的管理同样如此，为了保证政府知识管理的顺利进行，这就要求政府部门认真对待，精心设计、安排这条知识链上的每一个环节。鉴于此，政府部门要想充分挖掘知识的价值，及时更新知识，加速知识的应用，使知识增值，最好是设立一个专门的政府知识管理部门，这个部门的主要作用是有目的、有意识地去收集、整理、存储、传播和应用知识。
（二）树立科学的知识管理理念
知识管理理念的相对贫乏是导致政府知识管理推行速度缓慢、取得成效慢的思想上的原因。树立科学的知识管理理念，正确认识政府知识管理的目的及意义，正确对待政府知识管理，这对于成功实施政府知识管理应该是最基本的要求。随着知识经济时代的来临，信息化、网络化、智能化是知识社会发展的主要特点，知识逐渐上升为知识经济社会中社会发展的基础性和关键性资源，对知识的管理和运用知识进行的管理，即用知识来管理知识势在必行。由于自身拥有很强的适应力和灵活度，知识管理的实践价值相当可观，这一点对于拥有更多社会资源的政府来说更是如此。政府推行知识管理不仅能推动着经济的可持续发展，还能促进政府行政改革的顺利进行，让政府自身在不断创新的同时逐渐发展强大，最终给社会公众提供最优质、最快捷的服务。所以，只有让政府工作人员从思想上转变观念，改变传统的治理观念，树立知识管理理念，从根基上奠定政府知识管理的基石，才能把政府知识管理成功实施下去。
（三）完善知识网络系统 在薄弱的基础设施基础上，要想取得政府知识管理的成功，如同建立一座没有根基的空中楼阁，很不现实。这一点，我们也可以从国外成功的经验中反证。英国、加拿大、新加坡都非常注重政府知识网络系统的建设，促进系统内的数据库自动交叉匹配并及时更新，從而实现政府资源的互通共享，降低公共管理成本，快速推动政府知识管理的成功实现。实际上，知识网络以知识信息作为联结点，并且提供知识信息的利用。同理，政府要实行知识管理，必须以政府知识信息作为联结点，并提供政府知识信息的利用。也就是说，必须构建政府知识网络系统。而构建这一系统离不开软件和硬件基础设施的建设。软件基础设施主要是那些促进知识共享的技术软件;硬件基础设施主要是促进信息沟通和知识交流的硬件平台[6]。
（四）促进新知识的传播
思想观念的相对滞后同样也是影响政府知识管理相对落后的原因所在。在现代知识经济背景下，知识型政府既是现代政府建设的一个新探索，也是现代政府改革的一个新模式。在我国现阶段的行政管理体制改革中，知识型政府能大量运用知识管理，充分发挥其优势，从而使政府对社会诸多方面产生很大的影响，尤其在改变公务员滞后的思想观念，提高其自身素质及能力，主动积极了解社会公众的需求，并提供更加优质的服务等方面[7]。只有建立学习型组织，建立学习型政府，形成良好地学习氛围，才能加速知识的传播、交流、沟通、共享，从而使知识的更新速度加快，达到政府知识管理的目的，也反过来促进政府知识管理的的顺利实施，并持续发展。
（五）加速组织结构扁平化
政府知识管理欠发达的主要原因还有政府的发展规划延续性有待加强、组织机构灵活性的相对缺乏。这就要求对原有政府机构进行改革，减少管理的中间层，让政府实现垂直管理向水平管理的转变让组织结构实现扁平化，慢慢消融等级制度，建立一体化政府。只有实现组织机构的扁平化，即真正实现中间层次的缩减、各层级交流的加强，才能打破传统的等级森严、条块分割的政府组织结构，使各级政府或同一级政府的不同部门都拥有一个统一的服务平台。也就是说，只有建立一体化政府，才能完全有效地消除部门界限[8]，增强决策层与执行层联系，逐渐以合作来取代竞争，缩短上下级间的沟通时间，加速政府信息与知识的传递，避免知识与信息的失真，提高知识流转的效率，提高领导决策的效率，减少决策行动的时延失效。同时，组织结构的扁平化，促进了政府知识的传播和共享，打破了决策者的知识“霸权”地位，加强了决策权和执行权的紧密衔接[9]。
在知识经济和全球信息化浪潮的冲击下，我国政府在政府知识管理方面也采取了积极的行动。在20世纪80年代，政府办公自动化建设的基础上，自20世纪90年代开始，我国政府的信息化建设进入了飞速发展的阶段。1999年开始，我国的政府上网工程在全国各地已经普遍实行，截至目前，电子政务建设已初步取得成效，以电子政务为平台开展的政府知识管理也成为政府的关注点。
参考文献：
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[2] 阮菊红.知识管理及其应用研究[D].成都：成都理工大学，2007.
[3] 简·阿特·斯图尔特.解析全球化[M].长春：吉林人民出版社，2003.
[4] 马兰.知识型政府构建研究[D].南京：河海大学，2008.
[5] 郗永勤，张其春.知识型政府：一种新型的政府治理模式的构建[J].中国行政管理，2006，（10）：75-79.
[6] 胡树林，等.基于知识链的政府知识管理实施途径研究[J].图书馆学研究：理论版，2010，（11）：59-64.
[7] 徐广玉，喻登科.知识型政府的组织模式及构建策略研究[J].情报杂志，2009，（8）：138-142.
[8] 田萍萍.我国政府实施知识管理的对策选择[J].金卡工程，2010，（11）：220.
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