榆树市田园综合体发展模式调研
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作者:田昊川 陈祥丽
摘要：本项调查主要是深入实地对榆树模式智慧型田园综合体示范项目而进行，笔者通过项目基本情况，存在的制约因素及问题，发展对策与建议三方面入手，形成了此调研报告。
关键词：田园综合体;示范项目;调研报告
中图分类号： F323 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.18.005
1项目基本情况
1.1总体构想
充分发挥榆树地处“世界黄金玉米带和黄金水稻带”的区位优势，以农民为根本、以生态为依归、以农业为基础、以农旅为引擎、以健康为理念、以市场为导向、以数据为支撑、以金融为保障、以产业为动力、以绿能为龙头，创建一个复合型、多功能的地域经济综合体。依托秸秆等生物质发电热能发展循环农业;依托量子生物技术发展健康功效农业;依托秀水镇得天独厚的古猛玛象遗址、周家油坊古榆树人遗址、汉代南排木古墓群、清代腾额尔库驿站、清顺治年间龙母庙、其塔木战役烈士墓等历史文化资源结合VR计算机仿真技术打造时光隧道历史文化游;依托老干江和秀水湖（秀水水库）及湿地，发展健康生态游和打造康养园。此项目以功效农业为切入点，融合了循环农业、创意农业、农事体验等产业方面，将大健康实业作为发展方向，致力于丰富乡村文明的深厚内涵，让土房村舍更加宜居舒适，实现城市居民的田园梦，让“市民”变“村民”;推动乡村振兴战略实施，解决就近就地就业，实现农民的城市梦，让“农民”变“市民”;鼓励农民充分参与、投资入股、利益共享，让“农民”变“股民”。探索可复制的田园综合体模式，作为吉林省乡村振兴战略的试验田，打造乡村振兴战略的新样板。
1.2规划设计
规划建设“两区一园”，占地面积共800公顷，其中功效農业示范区560公顷，现代田园社区示范区200公顷，循环经济产业示范园40公顷。项目范围包括秀水、苏家、富岭、后沟、新田、治江、腰围、杨家、茧绸、周家、大于、长久等12个行政村。
本项目由绿洁泰能科技有限公司和榆树市秀水镇田茂农机种植养殖专业合作社共同发起，计划总投资为652788万元，工程总工期5年。项目建成后，可带动就业逾6000人。预计到2021年底，总收入年增值28.4亿元，其中，产品加工年增值22.9亿元，旅游收入年增值4.3亿元，产业种植收入年增值1.2亿元。
一是现代智慧功效农业示范区（560 公顷）。拟建“六区两中心一平台”，即精品花卉苗木示范区、种苗组培示范区、蔬菜无土栽培示范区、旱地作物示范区、新品培植实验区、水田作物示范区、创意农业研究策划中心、现代农业技术培训中心和智慧农业信息技术服务平台。
二是生态田园社区（200公顷）。依托已具备田园生活核心吸引力的老干江和秀水湖（秀水水库）高品质自然资源，建设田园社区，开发旅游产业。探索创新多元化聚集居住模式，既要保持田园特色，又能保障居住功能，逐步实现均等化的城乡基础设施和公共服务，提升乡村物质生活水平。以观光游客的商业消费和住宿接待为主体功能，兼顾自驾市场、企业单位会议活动及其他市场需求。将田园生活产品作为卖点，满足田园生活浪漫诗意的诉求，形成农村城镇化生态田园社区模式。同时设计养老服务整体方案，打造乡村医疗医养园，集医疗服务、连锁管理和IT技术于一体，致力为当地居民提供“安全、便捷、有效、满意”的健康管理服务和高质量服务体验。
三是循环经济产业示范园（40公顷）。包括农产品加工区、有机肥料加工区、智能物流中心。园区内设有功能性农副、特产品加工厂及农林种植业、养殖业产品深度加工厂，建设有机食品，生态蔬菜水果等加工生产基地和冷库。
2制约因素和问题
2.1土地因素
吉林省农村多为小规模家庭经营，已经形成了大面积分散的土地，而田园综合体的建设用地需要获得大多数农民的许可，利益主体众多且复杂，对项目建设的积极性也不同，若未达成统一意见，土地碎片化问题将成为项目建设的瓶颈。
2.2人才因素
该项目融合了工业、农业种植、养殖、农产品加工、旅游、地产、文化、休闲、娱乐、康养等相关产业与配套支持产业，是多功能、复合型、创新性的新兴产业。故此对复合型管理人才、科技人才、创意人才、新型农民等人力资源需求较大，而现有人力资源储备难以满足需求，对项目发展产生不利影响。
2.3资金因素
田园综合体建设是一项综合性工程，不但需要全面而系统的规划，还需要大量的资金投入。收益具有不确定性、回收周期较长，并且意向性投资也具有多变性，任何一个建设环节出现问题，最终都可能导致资金链断裂，从而影响整个项目的建设进程。
3发展对策与建议
3.1开展建设试点，探索发展模式
建议从农村发展阶段性和乡村战略需要为出发点，不断探索推进乡村战略实施的新模式、新业态、新路径，遵循农村发展规律和市场经济规律，鼓励支持“榆树模式智慧型田园综合体”等示范项目成为先行建设试点，省级相关部门在财政补助资金上统筹安排。若项目建设成效好且符合政策规定，可以逐步推荐其纳入国家级试点范围。
3.2强化工作机制，合力推进发展
田园综合体是农村发展的新业态，其建设是一项庞大的综合性工程，涉及部门多、政策广，加之农村生产关系滞后于生产力的快速发展，推进田园综合体建设，需要在强化工作机制上进一步解放思想、推进政策创新。建议成立省级田园综合体试点建设领导小组，统筹组织项目申报和实施。同时对项目建设中存在的土地、财政、金融、科技、人才、审批等政策问题进行深入研究，强化工作机制，确保项目稳步推进。
3.3加强调查研究，借鉴外省发展经验
经国家确定的河北、山西等试点省份已开展项目建设工作，随着推进发展，积累了丰富的发展经验。建议在适当时间，组织相关部门和试点项目建设单位赴有关试点省份进行考察学习，认真分析总结外省先进的发展经验，因地制宜进行借鉴实施，不断推动吉林省田园综合体建设项目取得良好地发展。
作者简介：田昊川，本科学历，助理农艺师，研究方向：农产品加工业、农村创业创新、休闲农业与乡村旅游、农村一二三产业融合。
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