论电子烟的发展现状和法律监管

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　　【摘要】电子烟作为一种新生事物，发展蓬勃，然而与之相适应的法律法规却难以配套。本文正是从电子烟的发展历程着手，揭露出目前监管的现状与存在的问题，并对初探的监管模式加以分析比较，最终对适合我国电子烟监管的独特路径提出建议。
　　【关键词】电子烟  现状分析  监管机制
　　一、电子烟的产生及发展现状
　　一般认为，我国的电子烟是由辽宁省的中药研究所发明并于2003年获得专利。次年5月，电子烟开始作为一种产品出现于国内市场，后来又面向国际市场出口。由于初期的電子烟产品品质和市场营销均不理想，在国内并不是热捧。转战国际市场的电子烟产品，经过不断的技术革新，产品质量不断完善提升。另一方面，电子烟被包装成为一种健康低害、新潮时尚的烟草产品替代品，市场营销取得巨大成功，在海外赢得了一定规模的市场。经过技术改良，穿上科技外衣的电子烟产品，逐渐也赢得了国内销售者的喜爱。并随着海外代购、旅游携带，甚至是非法走私的途径，越来越多的电子烟产品进入国内市场，在沿海发达城市备受青睐，呈现越演越烈之势，同时呈现向全国全面铺开的趋势。
　　二、我国目前的监管现状
　　（一）目前监管中存在的问题
　　一是缺少直接主管部门。电子烟的发展态势值得我们为之惊叹，但对其监管的现状却值得我们反思。 政府相关部门对该新兴产业的管控仍处于空缺状态。早在电子烟刚刚面市时，社会各界对其展开的讨论如火如荼，相关部门也曾做出过回应，但综合这些回应却不难看出，各个有可能涉及到的部门似乎都在无法进行监管，称该产业与自己并不相关。
　　二是缺乏针对性的法律法规。除监管的体制存在缺位之外，相关的法律规定也存在着漏洞。据该产品所引起的广泛讨论已过去十多年，其间也仍有民众提出过就其安全性进行鉴定的申请，然而都如石沉大海，没有回应，民众至今仍无法就这些问题知道明确回答。我们目前所能获知的无非是该种产品既非烟草制品，也非处方或非处方的药品，更不可能作医疗器械之用，故而目前只能算作一般的普通产品。然而，对于电子烟这种可直接吸入人体内，对人体产生作用不明，甚至可能会威胁人体健康的产品，仅仅通过概括性、抽象性的规定加以规制明显是缺乏力度的，可以说，目前对电子烟的规制仅适用于《产品质量法》和《侵权责任法》，但这很明显缺乏针对性。
　　（二）缺乏有效监管所造成的影响
　　正如许多学者所言，对于电子烟监管的上述空缺，已经在实践中造成了诸多不利。如曾有媒体报道电子烟在使用过程中意外爆炸致人受伤;电子烟产业链不完善，从业人员质量参差不齐、鱼龙混杂，安全和质量都难以得到保证;曾有研究表明，部分品牌电子烟中尼古丁的含量甚至远远高于传统烟草制品。因此，对电子烟产业加强监管，势在必行。
　　三、电子烟监管方式的思考
　　（一）全面禁止
　　电子烟是否仍有危害？答案是显而易见的。但抛开其作为替代品的背景，单独讨论其危害性是无实质意义的，所以应当在将其与传统烟草的对比中进行考量。就目尚未有相关研究表明电子烟的危害性比传统卷烟大，因此对其采取全面禁止的态度并不符合实际。为充分发挥其优势功能，应当适度引导并鼓励电子烟产业的发展。
　　（二）参照烟草制品监管
　　根据新修订的《烟草专卖法》可知，电子烟并不能被直接划分为烟草制品。但根据海关总署编译的相关文件，电子烟可以被划分为烟草制品的代用品，这似乎为参照烟草制品监管电子烟提供了一定支撑。毫无疑问，我国现阶段对烟草制品的监管相当严格，因此，对其参照烟草专卖制度适用时，不但可以保障电子烟的安全和质量，还能加强对未成年人的保护，而且还易于消费者接受该产品。但另一方面，由于两种产品存在较大差异，将两者划归一体也许会阻碍新型产品的发展。
　　（三）参照医药用品监管
　　根据新修订的《药品管理法》可知，电子烟符合其中“有目的调节人体生理机能”这一目的，而且现阶段我国对某些电子烟的监管正是参照药品监管制度，这样做有其合理性，因为我国对医药用品的监管更为严格;但另一方面，正是由于这种过为严格的监管，每种药品在面世之前都要经历一段极为漫长的阶段，在这一阶段要对其安全性和有效性进行充分的临床试验，而这显然并非推行电子烟的本意。
　　四、建议和对策
　　（一）明确电子烟的法律界定
　　相关部门如果想对电子烟进行有效的监管，必须先明确其属性，明确所属种类和适用的法律制度，同时也应意识到，无论是参照烟草制品抑或医药用品进行监管都各有优劣，要积极主动的制定、修改、补充相关法律法规，并实时监督适用效果。
　　（二）禁止对电子烟虚假宣传
　　一些商家把电子烟包装成为危害、保健产品，具有帮助戒烟功能，这不但会引起不吸烟群体的猎奇心里，更严重违反了《广告法》的相关规定。因为电子烟也许低危害，但并不足以完全无害。因此，应禁止商家进行相类似的虚假宣传，严格限制过分夸大其实际效用的修饰词汇的使用。
　　（三）完善相关生产质量标准
　　2019年9月11日，美国政府突然宣布，计划禁止所有添加香味的电子烟销售，无疑给虚火正旺的电子烟市场泼了一盆冷水。究其原因，就是因为电子烟的添加剂里含有多种有害物质，会导致严重呼吸疾病甚至致癌。目前，在国内市场，形形色色的电子烟产品通过各种途径进行销售，质量参差不齐，存在较大的安全隐患。因此，制定严格具体的生产标准，提高整体质量已迫在眉睫。这不仅能维护千千万万的消费者的权益，更能维护我国生产企业的国际形象，提高国际威望。
　　（四）注重保护未成年人利益
　　未成年人大多好奇心重，但心智尚未发育成熟，故而我国法律明确禁止向未成年人兜售烟酒，电子烟作为与烟草制品极为相似的产品，也应划分到该限制出售的类别中，否则这将变成变相引导未成年人消费电子烟，严重违背保护未成年人的初衷。各级烟草专卖行政主管部门、市场监督管理部门应切实加强对《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》、《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》的宣传贯彻和执行，保护未成年人免受电子烟的侵害。烟草专卖行政主管部门要加大对电子烟产品的市场监管力度，加强对通过互联网推广和销售电子烟行为的监测、劝阻和制止，对发现的各类违法行为依法查处或通报相关部门，引导保护未成年人免受电子烟危害。
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