行政事业单位财务管理问题探究
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【摘要】随着经济的发展，财务管理已经成为事业单位经济管理的核心，并发挥着积极有效的作用。但由于历史原因，我国事业单位财务管理工作较弱，存在一些问题，影响其向更深层次的发展。因此，加强事业单位财务管理势在必行。
【关键词】事业单位；财务管理
随着改革开放的不断深化，市场经济的逐步完善，单位资金的来源由单纯靠财政拨款转向多层次、多元化、多渠道。事业单位的内外部环境发生了较大的变化，继续按照原有的管理模式进行管理，不利于事业单位经营积极性、主动性的发挥，不利于激励事业单位人员充分发挥其聪敏才智。完善事业单位财务管理是事业单位内部强化管理以及适应外部激烈竞争的需要而产生和发展的，因此，探讨目前事业单位财务管理中存在的问题及对策具有重要的理论和现实意义。
一、行政事业单位财务管理中存在的不足
1.财务管理制度执行不力
（1）有些行政事业单位虽然名义上有财务管理制度但是只涉及少数报销费用、审批和会计岗位责任制，未对选择性方法作出规定，也未对资产管理和账户处理过程中出现的各种情况提供指导性意见。还有些行政事业单位制定的财务管理制度虽然具有一定的实用性，但是只涉及财务管理过程中的几个方面，对于财务管理的全过程没有实质性的意义。
（2）有些行政事业单位不按财务管理制度的原则、程序执行，仅凭个人经验办事。对于内部的支票、账册等重要财务管理工具不重视，制度化管理未能得到有效的监督新旧财政收支制度未能很好地衔接，在实际执行制度时与单位情况变化不相适应，不利于财务管理制度的权威性发挥作用。
2.预算管理制度不完善
事业单位的预算集中反映了组织资金的收支规模、业务活动范围和方向，是公共组织财务工作的综合反映。预算是财务管理的重点，而预算的重点是预算编制和执行许多行政事业单位没有一套完善的预算管理制度，比如预算只包括预算内资金，而大量的财政性资金未纳入预算管理，致使预算内容不完整；预算编制粗糙，缺乏有效监督机制。有些单位对预算中的财政资金采取“切块”管理方法，财政部门只知道划拨给下级单位的资金是多少，而不了解这些资金用于何处。这种预算的拨款制度经常采取“基数加增长”方法，导致各单位之间分配不公，影响了财政支出的效率。还有些单位在预算执行过程中，随意扩大开支范围，或以各种名义发放奖金，或提高各种补贴发放标准；不严格执行审批制度，随意更改专项资金的用途，“专款不专用”现象普遍存在。
3.会计核算管理不规范
由于行政事业单位是以现金制核算为基础的，不需进行成本核算，因而无法核算和统计行政成本，不能在成本控制上评价和考核行政管理效益。固定资产管理核算也不规范，导致账面价值与实际资产价值不符，国有资产得不到严格有效的管理。在调查中发现，个别单位的会计核算账目混乱，原始凭证规定的内容填写不全，甚至有的连往来业务发票都未加盖财务章。这种手续不完整、不规范使得很多单位的会计核算无法在统一的起点上进行考评。
4.预算执行不到位
许多行政事业单位的预算编制执行只是形式上的规定，在实际执行中经常不到位。一是在财务资金的预算使用过程中，对支出的控制不严格，经常出现费用超标情况，高标准的接待费、招待费、会议费等严重影响了预算执行二是在项目资金使用中，违反基本支出和项目支出的规定，用项目支出弥补基本支出经费的不足，影响了单位的日常公用支出，也影响了专项资金使用。这两个问题降低了行政事业单位专项资金的使用效益，也不能及时地对项目资金的使用效益进行考核。
5.控制监督薄弱
行政事业单位的资金来源主要是国家投入，国家是行政事业单位净资产的所有者。但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给行政事业单位自行经营和管理。国家虽然对其投资，但是并不对其进行财务管理。行政事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，而对加强财务管理、提高资金使用效益则消极对待，造成投资所有者缺位，资金使用管理环节薄弱，资源缺乏有效的控制和监督。有些单位超支浪费现象严重，比如，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款高档消费，致使会议费、招待费、车辆燃油费和维修费居高不下。
二、完善事业单位财务管理的措施
1.实行预算管理。一是科学编制预算。预算编制是一个“系统工程”，要求财务部门协调，各职能部门共同参与。预算编制要分工明确、责任到岗、程序规范。单位内部的各部门要明确责任，相互配合，保障本单位的预算编制工作顺利进行。二是建立预算管理控制机制，对预算的编制和执行有效控制。对项目支出要控制总额并细化到每一个费用明细，提高经费管理的透明度，使项目负责人和财务部门随时把握经费使用情况，克服经费使用中的盲目性，控制各项费用相互挤占和超支现象。三是各部门必须按照下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支事业费。四是加强预算外资金管理，全面实行收支两条线管理。事业单位的预算外资金是一种财政性资金，应按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则，将预算外资金纳入财政预算统一管理，保证政府资金收支活动的完整性。
2.强化资产管理。为了使固定资产的实际价值在固定资产原值中得到真实地反映，事业单位的固定资产应实行折旧制度。由于要使固定资产的价值损耗和净值得到记录和反映，事业单位应增设“累计折旧”科目，作为“固定资产”的备抵调整科目，使固定资产净值在资产负债表上得到体现。建立国有资产内部监督制度，对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上，定期或不定期地进行清查盘点，保证账账相符、账实相符。规范事业单位物品采购制度。大宗物品的采购宜采用公开招标形式，增加物品采购的透明度，加强经济核算，尽可能以最少的投入获得最大的社会效益及经济效益。建立健全规章制度，规范财会工作流程。为了加强财务管理，使财务管理有章可循，必须结合本单位实际情况，建立健全各种财务与会计管理制度，促使会计人员依法履行职责。
3.实施财务集中统一管理。实施财务集中统一管理是加强单位财务管理的有效办法，是现代企业财务管理的发展方向。面对日益增多的财务风险和外部财务检查、审计力度的加大，单位内部要协调统一财务政策，加强内部监督。首先要做好内部政府采购和项目的招投标工作，从源头上预防财务风险；其次要做好各类支出的跟综检查和审计，防止在经费使用过程中出现问题；最后要做好工程的验收和考核工作。对经营项目要推进目标管理，事先有预算，中间有检查，事后有审计和分析考核，不能以承包代替管理。
4.健全内部会计控制制度。事业单位应制定并完善为本单位基础管理所必须的各项内部控制制度和内部审计制度，增强自我约束力。内部审计有利于单位内部控制、管理的实施与改进，定期开展内部审计对加强行政事业单位财务管理，建立良好的内部运行机制，完善内部控制具有重要意义。内部审计还应加强对单位预算执行和财务决算进行内部审计监督，发现内部控制的薄弱环节，及时制定改进措施。
参考文献
[1]张东腊.行政事业单位财务管理问题及对策[J].财会通讯,2010(10).
[2]郭雪飞.新形势下事业单位财务管理创新[J].会计之友,2011(1).
作者简介：常虹（1976―），女，山西人，会计师，乌鲁木齐市市政设施管理中心主管会计。
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