高校财务实行全面预算管理的途径
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作者: 张铁宏
摘要:全面预算管理是企业广泛应用的预算管理模式,是全员、全过程、全方位的管理,因其特有的管理优势已被逐渐运用到高校财务预算管理过程中。文章从高校实行全面管理的重要性及内容进行分析,提出了高校实行全面预算管理的途径。
关键词:高校;财务;全面预算管理;途径
一、高校财务实行全面预算管理的重要性
第一,有利于提高高校资金整体使用效益。目前我国高校预算管理存在着很多弊端,如资金使用效益低下、财产流失严重、资产重复购置和重复建设等问题,究其原因主要是缺乏统一管理,财力过于分散,造成了人为的资金损失。全面预算管理是将高校可自主安排和不可自主安排的所有收入全部纳入预算管理,统一支配,使有限的资源在为实现高校发展目标的各种不同用途方面预先作出合理配置合理规划,使影响学校目标实现的各种因素都能够发挥出最大潜能,提高高校资金整体使用效益。
第二,有利于调动教职员工的积极性。全面预算管理是全员全过程全方位的管理,是要求人人参加的预算管理。当预算编制部门将预算目标分门别类地分解落实到各部门、各单位,并延伸至每个员工时,这些目标就成为他们在特定期间内的奋斗方向。预算管理要求高校领导把高校年度目标和达到目标的措施与意图以及激励方法都明朗化、公开化,因此,预算期内的目标具有一定的激励力,能够使教职员工了解自己的工作与高校整体目标以及本身利益之间的关系,从而促使员工想方设法从各自的角度为完成学校的目标而努力工作,从而调动员工的积极性。
第三,有利于改进高校的管理方式,提高工作效率。未实行全面预算管理的高校,按照内部控制的要求,实行“一支笔”审核签字的控制方法,凡事都要授权批准,导致高校的高层管理者疲于应付日常大小事务,也使有些急于处理的事情因找不到领导签字而耽搁下来,降低工作效率。实行全面预算管理,在一个特定期间内,通过编制预算将大多数发展决策定下来,并且通过预算下达,贯彻实施,不再需要事事研究,处处请示,可以使高层管理者从事无巨细的管理事物中摆脱出来,有更多的精力思考学校的发展方向,研究学校的长期发展规划等大问题。全面预算管理将直接管理转变为间接管理,使高层管理者既把握全局又不失控制,收到事半功倍的效果。
第四,有利于加强高校的内部控制。全面预算管理涵盖了从预算编制、预算执行到预算反馈全过程。编制预算使学校发展目标具体化,是学校资源配置的事前控制;执行预算是为达到预期目标的事中控制;对预算执行结果的分析、考核是反馈控制,是事后控制。因此,全面预算管理融合了控制活动的全过程,使学校内部控制得到进一步强化。
二、高校财务全面预算管理的内容
高校全面预算管理是将高校各职能部门各单位的经济活动全部纳入预算管理,统筹规划统一预算统一管理。全面预算管理包括业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算。业务预算是反映预算期内高校可能形成现金收付的教学、科研等活动的预算;资本预算是高校在预算期内进行资本性投资活动的预算,资本预算应与学校的长期发展战略紧密联系;筹资预算是学校在预算期内为满足学校业务预算、投资预算需求与学校净现金流供应不足而对外长短期借款、以及对原有借款还本付息的预算;财务预算反映学校预算期内的预计财务状况,主要以现金预算、预计资产负债表等形式反映。具体的预算类别、预算名称、编制部门如表1所示,高校可根据自身的实际情况,适当地增加或减少具体的预算项目。
三、高校财务实行全面预算管理的途径
(一)建立健全预算管理的组织体系
为顺利地进行全面预算管理,保证预算管理效果,高校首先应建立各级预算管理的组织体系,主要包括以下几个方面:一是建立由行政一把手领导,教学副校长、财务副校长、以及各学院各部门主要领导组成的、具有权威性的财务预算管理委员会,负责本校所有资金收支计划及预算的总体平衡、宏观协调、研究、控制、考核和审批。二是财务部门、审计部门是财务管理的职能部门,负责财务预算日常管理制度的起草修订及财务预算方案、结算报告的编制,财务预算的监督实施及执行情况的总结、分析、考核、参与预算项目的经济论证评价,参与高校财务预算编制和执行情况的审计监督和评审。三是各院系各职能部门下设预算员,负责各部门的预算编制预算执行,并定期将预算执行情况反馈给预算职能部门,便于预算职能部门及时掌握预算的执行情况。
(二)编制科学规范的预算
第一,加强项目预算的论证工作,减少资金安排的盲目性。一是对经常性的支出项目建立有关的资料库,如教职工基本情况资料库、学生基本情况资料库、主要耗材或办公用品需要量及价格信息库等,由专人管理,及时变化更新数据库。对专项基建项目、维修改扩建项目等,尽早做好可行性研究,建好项目库,预算编制时作为参考。二是预算编制人员及审计人员要深入各基层单位进行调查了解单位预算编制的情况,考察论证预算编制的依据及其合理性,掌握预算编制的第一手资料,减少资金安排的盲目性。
第二,细化预算,提高预算的准确性。细化预算单位,从项目上,把人员经费、办公经费、公用经费、专项经费等细分到各部门,同时明确其完成的任务及奖惩制度;从时间上根据各部门不同时期的工作计划编制月度、季度、年度财务预算,使各部门预算责任人明确了解本部门经费的分配情况,合理支配经费,杜绝超支或支出不合理的现象发生。
(三)加强预算的管理监督
学校应建立起财务部门监督、财会人员监督和全体教职员工监督相结合的内部综合监督机制。一是财务部门要实时监控各单位的预算执行情况,了解预算在执行过程中是否偏离了目标,并及时采取相应的措施。二是预算职能部门要及时分析绩效情况,确定和分析差异,找出差异形成的原因,应定期和不定期地用会计报告或审计报告的形式将预算执行的情况,包括执行的进度、结构、效果的综合分析与评价及时反馈各部门。三是学校审计部门应定期对全校的预算目标完成情况进行审计,一方面是结合预算目标对各预算责任单位的财务收支进行全方位审计,另一方面也要对各预算管理机构的管理效果进行检验,从而实现学校的内控循环,充分发挥内部审计的作用。
(四)加强预算的考核评价
全面预算确定的各项指标,是考核各部门工作业绩的尺度,对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的部门,在考核时加分,并给予一定的精神和物质上的奖励。对有隐匿收入等违反预算管理规定或预算执行情况差的部门给予一定的处分,如警告批评、取消该部门的评优资格、在下年度该学院的预算指标中扣除一定的额度等。
参考文献:
1、王艳,向丽玲.高校全面预算管理初探[J].财会通讯・理财,2008(4).
2、王晓.高校预算控制体系研究[J].现代商业,2008(36).
3、柴秀英,陈昭怡.略论高校财务预算的编制原则及实施[J].会计之友,2008(1).
4、郑学友.浅议高校财务预算管理的途径[J].山东电力高等专科学校学报,2008(1).
(作者单位:燕山大学计划财务处)
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