养老保险基金预算管理优化研究
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作者: 曾 娜 杨 进
摘要:文章论述了武汉市现阶段养老保险基金预算的现状、内容,阐述养老保险基金预算管理所存在的问题及产生的原因,进一步地分析优化养老保险基金预算管理的措施及建议。
关键词:养老保险基金;预算管理;优化
一、武汉市养老保险基金预算制度的现状分析
(一)武汉市每年养老保险基金的预算情况
本文主要以2007年为例。从2007年测算表中可以看出,预测2007年养老保险费收入为5179417万元,支出为6799304万元,平均参保职工人数为1464549人平均领取养老保险金人数为607690人 。
(二)参加养老保险人员基本情况
武汉地区养老保险基本实现了国有、集体企业全覆盖,非公有企业扩面工作也取得了重大进展。截至2007年末,全市在职参保193.02万人,比上年同期净增10.03万人,增长率为5.48%,实际缴费人数为177.52万人,净增长12.21万人。其中企职参保缴费103.22万人,灵活就业参保74.29万人。全市参加养老保险离退休人员74.82万人,比上年同期净增长4.23万人,全市离退休人员负担系数为42.15%。2007年中心城区在职参保162.78万人,比2006年同期净增7.5万人,实际缴费人数为150.21万人,净增长10.25万人,增长率为6.72%。其中在职参保缴费85.23万人,灵活就业参保64.96万人。离退休人员62.68万人,离退休人员负担系数42.58%。
(三)武汉市养老保险基金收入与总支出情况
2007年武汉地区应收养老保险费642053万元,实际征收595798万元(含补收历年欠费45302万元),实际征收额比上年同期增长29.09%,当年基金征集率(不含补收)为85.74%。2007年度武汉地区应支付养老金750888万元,实际支付750888万元,较上年同期增长12.73%,支付率100%。实收要大于预收、实支也大于预支。
二、养老保险基金预算管理存在的问题及原因分析
(一)养老保险预算编制准确性和科学性不够
首先,以前的预算编制只是按照往年的养老保险基金收支情况、经济发展水平等依据来编制,预算编制准确性不够,而且没有一个很有说服力的模型预测机制,预算部门也没有高度重视经验方法和预测系统,对未来的情况进行分析说明。其次,现在武汉市养老保险基金预算是根据省政府、市政府下发的各种编制说明、口径来编制,地方编制就在此基础上编制,以此为最低标准,实际个别情况深入也不足,而且各个地方的经济水平和经济变动性不同,省政府、市政府不可能很具体地了解地区的真正情况,同时各个地方的工作进度也有不确定性,这就在一定程度上使得编制的准确性和科学性不是很高。再次,由于养老保险基金的收支具有很大的不确定性。
(二)养老保险基金预算的执行约束性不强
在养老保险基金预算的执行过程中,随意性很大,常常会出现追加预算、调整和变更预算的现象发生。在资金上,最大可能就是会在预算编制表上增加预算,而且有可能增加政府的财政补贴;在程序上,已经报给上级的预算有可能会进行修改,这就会在一定程度上增加现在财政部门的工作量,不仅损害了预算的严肃性和法定约束力,也容易形成社会保障事业对财政的过分依赖。
(三)养老保险基金预算的预算管理方式单一
养老保险基金预算采用的仍然是政府预算中的一般预算的管理方式。但是在养老保险基金的收支安排上,为了应付不确定的事件发生,需要有部分资金结余积累。除扩面征缴和依赖中央财政转移支付及地方财政补助外,还需要进行养老保险资金结余下来的部分资金进行投资,但是在现有的养老保险基金预算模式中,这一部分投资支出和投资收益的取得并没有得到反映。
三、优化养老保险基金预算管理的措施及建议
第一,积极推进财政绩效管理,切实提高财政资金预算管理的有效性。除了要加强个人及整体的责任以外,同时要认识到自身担负的责任。财政绩效管理是财政管理方法的一种创新,也是政府管理理念的一次革命,它是市场经济条件下政府管理模式发展到一定阶段,加强公共支出管理,提高财政资金有效性的客观选择。
第二,加强对预算执行的监督,促进建立全过程的财政监督机制。首先,在适当时候,可以探索让人大每年审议通过的政府预算报告以法律形式出现,要求社会保险部门必须依法执行当年预算,减少权利部门对预算执行的随意干预。其次,全面推进国库集中收付制度改革,规范预算账户管理,建立健全资金拨付的法定核对和签名制度,强化预算执行的监督,基金的收入及支出,逐步实现运行过程的动态监控,尤其是要采取切实有效的措施,对养老保险预算部门的银行账户实施重点动态监控,密切关注基金的流向,增强基金支出监管的针对性和时效性,同时通过建立基金预算收支全过程的财政监督机制,确保基金预算按要求得到有效的执行。
第三,充分利用计算机技术为养老保险基金的预算管理提供技术支持。现阶段我国的社会保障部门管理信息系统总体水平还比较低,当前社会保障部门可以借鉴国外政府财政管理信息系统运行模式和建设经验的基础上,不断提高财政管理信息化水平。同时还应注意中央和地方、主管部门和下属部门之案件的沟通合作,要全国一盘棋,共同研究开发,信息共建,建立起高度发达的财政管理网络系统。
参考文献:
1、王鉴岗.养老保险收支平衡及其影响因素分析[J].人口学刊,2002(2).
2、陈秀梅.公共财政预算监督体系构建及运作[J].金融观察,2005(3).
(作者单位:中南财经政法大学公共管理学院)
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