大连市优化科技创新环境的思路及对策

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　　摘要：分析了科技创新环境的构成，对大连市科技创新环境现状存在问题进行了分析，在此基础上，提出大连市科技创新环境优化的思路和指导原则，并从科技资源、体制改革、政策法规、融资体系、市场体系、中介服务、科技人才、创新文化建设等方面提出了优化科技创新环境的相关对策建议。
　　关键词：大连；优化；科技创新环境；对策建议
　　
　　1　科技创新环境的构成
　　
　　一般来说，科技创新环境是激励和约束创新主体行为、保障科技创新得以实现的网络系统，它涵盖了政策、机制、资源、中介服务、金融、社会文化环境等诸方面。从图1中可以看出。创新主体主要包括企业、高校、科研机构及产学研联盟。政府是科技创新环境的营造者，依据市场需求，政府为创新主体在科技资源、体制机制、政策法规、融资、市场、中介服务、人文及基础设施等方面营造适宜创新的科技环境。
　　科技创新环境是科技创新赖以生存和发展的物理空间和社会空间，它影响和制约着创新活动。当科技创新环境处于良好状态时，它对科技创新起促进作用；反之，则起限制和阻碍作用。良好的科技创新环境是自主创新的重要保障、有利于提高高新技术产业竞争力、是企业可持续发展的动力因素、是区域经济快速发展的助推器。从我国各地科技创新的实践中看到，加强科技创新环境建设，已经成为我国科技创新体系建设中的重要一环。随着创新系统理论研究和实践的不断深入。创新和创新环境的相互作用日益明显，营造良好的科技创新环境，已越来越引起各级领导、科技管理部门和全社会的高度重视。
　　
　　2　大连市科技创新环境现状及评价
　　
　　“十五”以来。大连市围绕自主创新能力建设，不断加大科技投入力度，培养和凝聚科技人才资源，强化创新基地建设，全市科技事业发展迅速，创新能力不断提高，创新成果不断涌现，科技综合实力得到明显提升。2006年全市完成高新技术产业产值1730亿元，完成高新技术产业增加值420亿元，分别增长31.1％和35.5％；专利申请量达到7104件，其中发明专利申请1429件，增长42.2％；实现技术市场交易额26.7亿元，增长55.5％。全市的科技创新环境不断优化，无论是在体制机制、政策法规、投融资，还是在中介、市场及创新文化环境等方面，都有显著改善和提升，为自主创新能力的提升奠定了较好的基础。
　　我们通过构建科技创新环境评价指标体系，从科技资源、科技创新投入、科技创新产出、科技创新支撑环境等4个方面25个具体指标，对15个副省级城市进行了综合分析。从分析结果我们可以看出，大连市在总体得分上排在第8位的中等水平，但除科技投入排在第5位，较靠前外，其他子系统都在8名以后，尤其是以科技人才为主的科技资源排名较靠后，仅高于青岛、深圳、厦门和宁波4个非省会的副省级城市，这与现实也是相符合的。这说明大连的科技资源虽然与一般城市相比具有优势，但与众多作为区域科教、文化中心的副省级省会城市相比，还有相当大的差距。大连的总体科技产出能力排在第10位，从全国来看并不乐观。
　　
　　应该说，大连市科技创新环境从纵向比较来看，有很大改善，为自主创新能力的提升和创新型城市建设打下较好基础，但与先进地区相比，无论是在体制机制、政策、融资，还是在中介及社会服务、创新文化等方面，大连市创新环境仍有很大差距，尚需进一步优化。总的来说，大连市创新环境存在的问题主要表现在以下几个方面：一是科技资源缺乏有效整合，科技成果转化率低；二是自主创新体制、机制尚需进一步完善：三是政策优惠度不够，且现有政策落实执行难：四是创新投入相对不足，多元投融资体系尚未健全；五是自主创新人才缺乏，特别是缺乏高层次领军人才；六是科技中介服务水平较低，公共服务平台缺乏；七是创新文化环境尚需完善。
　　
　　3　优化大连市科技创新环境的思路及原则
　　
　　3.1总体思路
　　以科学发展观为指导，按照《大连市科学技术发展“十一五”规划》的要求，以市场需求为导向，突出大连区域特色，紧密围绕提升城市自主创新能力，建设创新型城市这条主线，以创造国际一流的科技创新环境为目标，以体制和机制创新为核心，以构建企业为主体、产学研相结合的技术创新体系为主要任务，全力推进科技管理体制改革，提高政府科技管理效能，进一步加强政策法规、投融资、市场、中介服务、创新文化等环境的优化，努力把大连建设成为我国科技创新环境最优的城市。
　　
　　3.2指导原则
　　3.2.1市场主导与政府推动相结合原则
　　科技创新环境的优化要以市场为主导，同时政府要全力推动。要紧紧围绕市场需求，确定科技创新环境的优化方向，政府要加大工作力度，从制定政策、法规、制度、搭建平台等方面，为企业科技创新创造良好发展环境。
　　
　　3.2.2突出特色及与国际接轨相结合原则
　　大连市科技创新环境优化既要体现地区特色，又要考虑与国际接轨，按照国际惯例办事。在政策制定、平台建设、中介服务及科技资源整合等方面，要突出大连特色。如大连是软件产业国际化示范城市，就要在软件产业国际化方面创造优良的政策环境。同时，在政策制定、市场体系建设等方面要与国际接轨，不能违背WTO的相关规则。
　　
　　3.2.3以人为本与利益均等相结合原则
　　首先，科技创新环境的优化要以满足人的需求为目的，以激发人的最大创新能力及积极性为标准，并且时刻体现人文关怀。其次，人是创新活动中最关键的因素，没有科技人才，便无所谓创新，因而要营造有利于科技人才脱颖而出、人尽其才的环境，既要能引进和培育人才，也要用得好和留得住人才。努力在全社会培育尊重人才，尊重创造的创新文化，形成有利于自主创新的人文环境。另外，创新环境面前要体现人人平等，环境优化要对不同所有制企业、不同科研机构及不同创新主体都要实现利益均等。
　　
　　3.2.4主体培育和开放集成相结合的原则
　　大连市科技创新环境的优化要体现企业为主体的原则，同时也要体现开放性，并在这一基础上进行集成创新。加大培育力度，增强创新意识和动力，努力使企业成为科技投入及自主创新的主体。要借鉴国内外先进地区经验。不断对大连市科技创新环境进行优化。外地好的做法和经验，可以直接吸纳进来。也可以结合大连实际进行集成创新，形成有大连特色的区域创新环境。
　　
　　3.2.5整体设计与稳步实施相结合的原则
　　大连市科技创新环境的优化要进行整体设计，统筹考虑，同时，要结合实际分步实施，扎实推进。应制定环境优化的目标、方向及措施，分阶段稳步实施。大连科技创新环境优化既要有整体的战略构想，又要有分层次推进策略，既要有长远发展目标，又要有近期工作打算，既要体现前瞻性，又要有现实可操作性。
　　
　　4　优化大连市科技创新环境的对策建议
　　
　　4.1推进科技资源有效整合。提升综合科研实力

　　首先，整合研发资源，搭建公共研发平台。通过政府引导和宏观调控，以市场为需求导向，面向自主创新主体，整合全市科技信息资源、实验室、仪器设备、科技人才、大专院校、科研机构、企业工程技术中心(研发中心)等科技资源，建立资源共享机制，搭建大连研发公共服务平台，促进科技资源共享。其次，加速产学研一体化进程，提升科研开发能力。加强学术界与产业界之间的联合，建立由科研院所与相关企业共同组成的“院企联盟”或“研发联盟”，培育利益共同体，推进产学研结合的进程，提升全市科研开发能力。此外，建立科技成果推广应用体系，推动科技成果产业化。一是要建立成果转化市场：二是建立健全相关中介组织，推动科技成果快速有效转化。
　　
　　4.2加速科技体制改革，建立有利于自主创新的运行机制
　　首先，树立创新观念，推进科技管理体制改革。要转变政府职能，推进科技管理体制改革。大连市的科技主管部门要加速科技项目申报、管理、监督、评审、评奖等全过程改革，要加强宏观调控，加强科技资源整合，推进科技资源实现合理配置。要简政放权，凡是中介组织、行业协会等能做的事，就由它们去做，科技主管部门不应干涉。加强各职能部门之间的协调，共同推进全市科技创新的展开。其次，确立企业创新主体的地位。要努力把大连市企业培育成科技创新的主体。对大型企业特别是国有企业而言，要加快改制进程，通过股份制改造建立起现代企业制度。引导和激励企业增加科技投入，提高创新意识，加大创新力度。不断创造出具有自主知识产权的产品和品牌。对民营中小企业而言，它们是科技创新的新生力量。降低中小企业进入限制，使中小企业享受到与大企业一样的“国民待遇”，给予更多的科技型企业、创新者以施展才华的机会。此外，建立自主创新运行机制。一是创新产学研一体化模式，构造官产学研资服六位一体的协同创新机制。二是建立创新激励机制。通过政策引导，对那些在科技创新中有重大贡献的科技人员给予奖励。三是建立创新引导机制。引导企业将政府扶植的研发基金、风险投资基金、新产品、新项目贴息贷款等重点投入到拥有自主知识产权的开发项目中去。四是建立有利于自主创新的分配机制。
　　
　　4.3制定优惠政策，优化政策法规环境
　　一是对现有科技政策进行梳理。在积极并严格执行国家以及大连市政府扶持自主创新的优惠政策的前提下，对大连市现有科技政策进行一次梳理。能用则用，能修订则修订，不能用的就废止。二是制定自主创新配套政策，完善政策法规体系。结合大连实际情况，制定《大连市人民政府关于提高自主创新能力的若干规定》实施细则，进一步完善政策法规体系。目前，应主要围绕支持和培育自主创新的企业主体、促进技术引进和消化再创新、加强科技基础设施建设、知识产权保护、加强科技人才激励以及其他科技资源配置等方面制定相关政策法规。三是加大科技创新政策的落实力度。大连市科技主管部门、财政、国税、地税、金融、工商等相关部门要通力合作，相互配合，把各项政策落到实处。对涉及多部门、综合胜的政策，加强协调，全力推动各项政策的全面实施。
　　
　　4.4拓宽融资渠道，形成多元化科技投融资体系
　　一是进一步加大政府的科技投入。政府可通过财政拨款、土地转换、税费免征等形式加大对科技的总投入，特别是加大对重要科研单位、重大科技项目、国家级试验室、研究开发中心等重点工程建设的投入。二是加大企业科技创新的投入。一般来说。企业科技投入应占企业当年销售收入的2％以上。高新技术企业科技投入应更大。对于装备制造业企业而言，更要加大消化吸收的投入力度。三是促进银企对接，争取银行贷款。四是广开融资渠道，积极吸引社会资金。加快培育民间资本市场，引导更多的民营资本投入科技产业，要通过信用制度的建立，推动各金融机构逐步加大对科技的贷款，促进企业技术进步和高新技术产业发展作为融资服务的重点。要扶持有竞争力和成长性好、有发展前景的高科技企业上市融资，争取具备条件的中小型科技企业进入二、三板市场。五是建立并吸纳风险投资，完善风险投资退出机制。通过政策的规范、制度的创新以及环境的改善，形成以融资市场建设为核心、以民间资本为主体的风险投资机制。大力吸引海内外风险投资，鼓励海内外投资机构、跨国公司等各类投资主体在大连建立科技创新风险投资机构、分支机构。建议成立大连创业投资行业协会，吸纳国内外创业投资公司，并提供投资交流信息。要完善风险投资退出机制。可以通过以下方式来实现风险投资的退出：一是，股权协议转让。二是，股份回购。三是，产权交易所挂牌上市。四是，管理层回购。五是，清盘。
　　
　　4.5完善科技市场体系，优化市场环境
　　首先，加强科技市场体系建设。以产权交易市场建设为基础，在大连市形成各类科技成果进行展示、交易的专业化与综合化相结合、实体与虚拟相结合的多层次市场体系。进一步完善大连市产权交易市场的功能，提升信息化、现代化水平，使之成为东北地区最大最具影响力的科技成果交易市场。其次，加强监管，营造公平竞争、公正诚信、健康有序的市场环境。大连市科技主管部门是本级人民政府监管技术市场的职能部门，负责本行政区域内的技术市场监管工作，各级财政、税务、工商、审计、人事、公安、物价、技术监督等行政管理部门，应当按照各自的职责。协同做好技术市场管理工作。建议组建大连市知识产权行政执法队伍，同时建立专利执法队伍，监督和维护大连市知识产权的交易行为和利益。再有，建议尝试组建科技市场管理委员会，加强科技市场的监督管理工作。营造公平、有序的市场环境。
　　
　　4.6加强中介服务体系建设，创造良好的中介服务环境
　　一是加强科技创新服务平台建设，营造良好的创新创业基础环境。尽快建立起背靠政府，面向企业，依托大专院校、科研院所，服务全市的技术支持、技术推广、技术贸易、信息服务、评估咨询、孵化器等中介服务机构，建立起企业与科研机构高等院校之间的桥梁和纽带，促进科技与经济的结合。建立中介服务机构的管理网络和公共信息网络，实现中介机构信息沟通、资源共享，逐步实现科技创新中介服务的社会化、网络化和信息化。二是提升科技中介服务能力和水平。科技中介自身要不断提高服务质量和水平，在科技创新中发挥桥梁、纽带的作用，推动科技成果的形成和产业化。要大力培养骨干科技中介，并充分发挥其示范带动作用。要在共同开发技术平台建设，服务设备购置、从业人员培训等方面加大支持力度，促进中介机构打造精品服务项目，提升服务质量和水平。大连市中介服务应走国际化道路，与国际接轨，按照国际惯例办事，要与国际服务标准相对接。组建各中介机构协会，加强行业自律；加强人才培养，特别是科技中介机构急需的金融、信息等复合型人才的培养。同时，要引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。

　　
　　4.7强化人才的引进和培育。形成一支素质优良的科技人才队伍
　　首先。加大科技人才的培育力度，特别注重培育与培养领军式专业技术人才。着重加强对有团队组织能力、有良好学术风格、德才兼备人才的培养，特别是加强对大连市战略性重点产业领域和关键技术领域领军式人才的培养。加快培养一批具有自主创新能力、具有战略眼光、适应大连市优势产业和大型项目发展建设需要的高层次领军式人才。有计划、有重点地培养和选拔各行业、各学科带头人才，加快年轻高新技术人才的培养，使其尽快走上关键岗位。其次，面向国内外，积极吸引高层次人才来大连创业和发展。特别是引进学术带头人、高级管理人才、技术骨干等高层次人才。此外，通过制定相应优惠政策，为科技人才创业和创新创造良好的环境。作为科技创新主体的企业，尤其是高新技术企业，要吸取股权奖励、股份期权等长期有效激励和挽留人才的成功经验，形成有利于稳定科技人才成长的环境。用人单位引进高级人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法列入成本核算。海外优秀人才来大连工作的医疗保险、配偶就业、未成年子女就学等问题优先予以妥善解决。鼓励和支持各类优秀人才创办企业、专利和技术入股，为他们提供购房、入户、子女入学等方面的便利。
　　
　　4.8培育创新文化，形成优良的人文环境
　　一是树立大连市全民创新意识。在全社会上上下下形成创新意识，从市政府领导，到各级政府工作人员，以及全社会百姓都要树立创新意识，积极投身到科技创新中来，成为科技创新的倡导者、实践者和传播者。二是培养大连特有的创新文化。尊重个性独立，提倡自强、自立、自尊，允许失败，努力营造宽松、自由、兼收并蓄、鼓励个性发展和创造的文化氛围。三是充分发挥高新园区在创新中的引领作用。要通过“一极两源”的带动作用，把高新园区所形成的创新文化、创新氛围向整个大连市拓展和延伸。四是树立以人为本的理念。新时期科技工作的重点就是树立以人为本，以人为中心的思想，全力创造一个有利于留住人才，有利于尖子人才成长的环境。以人为本的企业创新文化就是把尊重人，关心人、激励人，培育人作为办好企业的根本。企业将职工视为与自己对等的独立主体，尊重其价值理念，把工作的着眼点放在提高人的素质，挖掘人的潜能。调动人的积极性，培育团队精神上，以增强企业凝聚力，确保实现职工发展与企业发展的“双赢”。

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