在印度承包国际工程项目应重视的几个问题

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　　在世界走向多元化的大趋势下, 国际工程承包市场规模不断扩大，竞争进一步加剧，发达国家和发展中国家都在努力跻身其中，我国对外工程承包面临着新的机遇和挑战。我国的国际承包工程企业只有尽力了解和熟悉国际承包工程在各个市场面临的具体情况、特点和风险，才能采取相应对策，求得生存和发展。
　　作为世界四大文明古国之一的印度地处亚欧大陆南端，为我国西南邻邦，面积约300万平方公里，人口仅次于我国而居世界第二达11亿。近年来，随着综合国力不断增强，印度加快推进大国外交战略，强调外交为经贸服务，在保持与俄罗斯及其他独联体国家关系的同时，大力发展与美、日、欧等发达国家的关系，尤其是经贸科技合作，吸收资金和技术；与东盟及亚太地区国家的关系发展也非常迅速。印度正在快速发展成为亚洲地区最大的建设市场之一，各国企业在印度建设市场的竞争日趋激烈。印度2003/2004会计年度经济增长率高达8.2%，为15年来最高。政府持续放宽外国投资限制，约1/4外资流入电力、通讯、交通等基础建设部门。目前印度的电力供应不足，缺口达13%，因此建设发电厂、扩充电力设施和设备是印度经济发展的当务之急。近几年来，印度陆续兴建了一批从23MW至500MW的火力发电厂（还有若干600MW机组的火力发电厂正在计划上马之中）。我国与印度邻近，工业技术发展程度差距相对较小，这些为我国的国际工程承包商进入印度市场进行国际工程承包提供了有利条件。但从这些年我国几家承包商在印度承包项目来看，结果并不令人满意：承包项目执行不顺利，最终获得的利润也很薄，一些项目甚至出现亏损。究其原因，笔者认为主要是我国的国际承包商对印度的市场特征还了解不够，对印度政治、经济及文化背景没有进行很好的研究，对承包工程项目过程中存在的各种因素和风险考虑不全、估计不足，使得在承包项目的过程中步履艰难，成本预算超支，不能按期完工，有的遭业主罚款，最终导致项目利润很小或出现亏损。
　　
　　一、税赋：发现问题及时应对
　　印度属低收入国家，但税法很健全。税赋也较重，税种多，税率范围大且又有一些税收的优惠及减免政策，情况非常复杂。印度实行中央、邦和地方三级征税制度。在国际承包工程过程中，现行仅涉及到承包商有可能要缴纳的主要税种就有关税（Custom Duty）、增值税（VAT）、消费税（Excise Duty）、销售税（Sales tax），货物入市税（Octroi/ Entry Tax）、工作合同税（Work Contract tax）、服务税（Service Tax）及所得税/预提税（Income tax/ Withholding）等十几种，且这些税种的税率还有可能逐年调整。
　　 一个项目究竟要向印度中央和地方政府缴纳多少种税、税率是多少，每个项目都不一样，这些与项目的性质、规模、地点、业主及所签的承包总分包合同都有关系。项目业主由于支付合同款项及合理避税等原因，一般不是与总承包商签订一个EPC总承包合同，而是会要求与总承包商签订OFFSHORE SUPPLY（进口供货，含进口设备与材料等）、OFFSHORE SERVICE（进口服务，含国内部分的工程设计等）、ONSHORE SUPPLY（当地供货，含当地采购的设备材料等）及ONSHORE SERVICE（当地服务，含安装调试及现场技术服务等）等4个承包合同。其中当地供货及服务一般采用当地货币支付，进口供货及服务采用美元等世界通用货币支付。各个合同所要缴纳的税种税率亦均不相同。
　　在印度，若一个国际承包工程项目的业主进行承包工程项目招标，往往有好几家中国承包商同时投标，且还有印度当地或其他国家的承包商参与，竞争十分激烈。一般来讲，印方发标后的截标日期不长，承包商在投标前所要做的工作很多，时间很紧。加上还没有做工程设计，成本核算时不可能根据标书要求对全部产品、材料和各项工程费用逐项询价，一一落实而列出准确的价格。有些只能根据经验作出估算，若为了稳妥起见，按常规留出较大余地报价，往往因价高不能中标，使大量的人力、物力等前期工作付诸东流。若为了增加拿到项目的可能性，在成本核算时低估甚至漏项，使报出的价格较低。这样，即使中了标，也将给项目的执行留下亏损隐患。有中国承包商承包了印度的项目，投标时没有结合具体项目到印度进行深入细致的调查，对承包商在承包该项目时要承担缴纳哪些税种、各种税率是多少都没有搞清楚，仅是简单地询问了一下税赋情况，就根据以往承包其他国家工程项目的经验，预估了一部分纳税费用报出了总承包合同价格。虽然中标，但在项目执行中，逐渐发现有好几项要承包商自己承担的税种原来都没有包含在报价的概算之中，就是已经考虑到的税种，其实际要缴纳的税款也高于原先预估的税率，使得承包成本大大超出总包预算，项目出现亏损。
　　有鉴于此，投标前须在印度找一个熟悉项目所在地情况及经验丰富的税务顾问，通过与业主充分交换意见及仔细研究项目情况，彻底搞清楚要投标的项目能享受哪些税收方面的优惠减免政策，需要提供哪些减免税文件。哪些税种是由业主缴纳，哪些税种将要由承包商缴纳，各个税种的税率目前是多少及近年的变化趋势。这样，虽然在投标前要增加一些费用支出，增大工作量，但能较为准确地估算出将来在税赋方面的支出（税款支出的金额较大，一般为承包合同总金额的3-20%不等），不至于出现不切实际的高估或低估、漏估，使投标报价科学合理。这样，即使没有中标也不遗憾。一旦中标，也能使将来项目执行过程中的运营成本控制在事先核定的总包、分包费用的额度以内，避免超支甚至亏损。
　　
　　二、分包合同：明确细节 精确核算
　　由于印度国家对劳务和技工的进口有严格的规定和要求，不允许大批国外劳工进入印度工作，这样，国外的承包商拿到总承包项目以后，一般都要将土建、安装等分项工程分包给当地分包商来完成，总承包商仅派人负责项目管理及协调。或总承包商负责某些单项工程的技术指导或监理，大量的劳工还是在当地雇佣。当与印度当地分包商洽谈分包合同时，当地分包商一般不按国际上的通常做法签订单项工程的固定总价合同。他们往往报出施工过程中工作量的单项价格（如浇注混凝土为每立方米多少美元，安装工程按每吨多少美元计算）来签开口合同, 在施工过程中要求按实际工作量与总承包商结算。这样，由于成本概算时不一定准确和全面及在分包施工过程中出现的种种原因，使得最后分包合同的实际结算价款往往都要超出预算。
　　针对这种情况，首先应当通过招标方式选择印度国内有施工能力的一流施工队伍进行分包，并根据工程网络进度计划要求和印度国内施工公司的能力制订拟分包项目的计划，划分标段，按照印度工程量的清单模式进行选评。
　　同时，应参照国际通用的FIDIC合同条件，针对不同项目规模、性质、发包形式，制定不同的合同通用条款和专项条款，分包合同中明确风险共担的原则，明确施工进度时间、质量验评标准、工程结算方式、争议解决方法、并在过程中监督执行，用合同约束双方的行为。在设计时应尽量将各单项工程量核算准确，并在预算时留有一定富裕量。必须加强现场管理及分包施工监督，安排有一定施工经验的专业工长技术员进行作业指导，以加快施工人员的图纸识别速度与正确率；尽量使分包商严格按照工程设计施工及所报实际工程量真实、合理。减少分包费用超概算现象。最后，还应预定备选方案，对于不能够履约的分包商，扣除该分包商的履约保证金用于重新选定的分包商，以保证工程能够按照网络计划正常施工。

　　
　　三、工期：严格控制合理调配
　　印度工程总承包合同对建设工期有很严格的要求且对拖期有严厉的罚款规定。很多合同规定建设工期每拖期一周，罚款金额为承包合同总额的0.5%（一般此项的最大罚款金额为承包合同总额的10%）。印度项目在标书中规定的工期一般都很紧，按常规，同样的工期，如果是在国内，各方面条件较理想，或者想办法创造条件均能按照合同工期完工。但在国外，尤其是在印度，情况远较国内复杂，非可控因素太多，很难保证按期完工。如上所述，印度政府规定不允许大批国外劳工进入印度工作，我国总承包商不能从国内派遣自己的施工队伍去印度施工而只能将施工工作分包给印度当地的分包商，由当地分包商组织当地工人施工。因印度许多施工现场气候恶劣，条件艰苦，加上当地政府的一些法律规定及宗教习俗，使得分包成本增加及工作效率降低。在印度，由当地工人施工的工作效率一般为中国国内正常工作效率的1/2-1/3。这样，我国总承包商既不能按中国国内施工经验来测算施工进度，也不能对施工进度进行有效的控制。其结果是承包工程往往不能按照合同规定的期限完工而被项目业主罚款。
　　要想对工期进行严格有效的控制，则必须从施工前进行现场考察就认真抓紧，详细了解工程所在地的地理气候、劳动力市场、施工作业、机械租赁、物资材料市场供应等方面特点，预先布置和规划，为工程施工做好前期准备。
　　在施工准备初期，要着重做好与当地政府、居民及相关机构的联系和沟通，熟悉印度的各项法律、法规和民俗习惯，将施工中可能影响工程进度的问题做到早准备，早计划，早安排，早落实。采取科学合理的措施，着重制定好高温期、雨季和夜间的施工方案，营造良好施工条件、达到缩短工期的目的。
　　针对印度工人工作效率普遍偏低、某些专业工种技术水平较低而不能满足工程质量及工程进度要求的现实，派出相关专业技术人员进行监督检查，确保工程质量及工期要求。
　　国际工程承包是一个跨行业、跨地域、具有多种业务模式的产业范畴。它涉及到工程所在国的政治和经济形势、国际关系、货币金融市场状况、有关进出口、资金和劳务的政策法规、外汇管制办法等诸多方面，还涉及不同的业主、技术标准、地理与气候条件等，是一项综合多样的高风险活动。如果合理运作加强管理，高风险应该带来相应的较高收益；但如果对一个国际承包项目所涉及的诸多方面问题及风险不充分了解并加以解决，那就只能光承担风险而得不到预期的收益甚至亏损。本文提出在印度承包工程将会遇到的问题和风险，目的就是希望借此引起我国国际承包商相应的重视与警觉，并制定相应的对策与防范措施，使承包工程能按计划顺利实施并获得预期效益。

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