也谈全面预算管理的几个方面
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作者: 程建飞
全面预算管理作为现代企业管理的一种新型工具，目前在中国正悄然兴起。 随着中国“入世”及市场经济的日益成熟，国内企业已置身于国际市场竞争的大环境中，如何提高企业管理水平，以更好地应对日益激烈的市场竞争，是个值得思考的问题。由于资源的稀缺性、利润竞争空间的狭小性，管理者对企业的控制和规划，自然扩大到影响经营过程和经营质量的方方面面。全面预算管理作为一种有效的管理手段，通过协调和优化配置企业资源，改善物流和资金流，最终达到提高经营质量的目的，这是管理者在新形势下的必然选择。
一、全面预算管理的核心
全面预算管理的核心在于“全面”二字上，它具有全员、全程、全额的特点。
“全员”是指预算过程的全员参与，包括两层含义，一层是指“预算指标”的层层分解，做到人人肩上有指标，让每一个参与者学会算账，建立“成本”、“效益”意识。“全员”的另一层含义是企业资源在企业各部门之间的一个协调和科学配置的过程。通过企业各职能管理部门的全程参与，把各部门的作业计划和公司资源有机结合起来，做到“轻重缓急”，达到资源的有效配置和利用。
“全程”是指预算管理流程的全程化，即预算管理不能仅停留在预算指标的编制、下达和汇总上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。
“全额”是指预算金额的总体性，不仅包括财务预算，更重要的是包括业务预算和资本预算。现代企业经营管理不仅关注日常经营活动，还关注投资和资本运营活动；不仅考虑资金的供给、成本的控制，还要考虑市场需求、生产能力、产量、材料、人工及动力等资源间的协调和配置。只有在业务预算即销售和生产预算、资本预算的基础上形成资金预算和预计的财务报表，才能合理预测、统筹安排企业的资源，才能将资源的使用与相关活动结合起来以达到有效控制，保证目标实现。
二、正确理解全面预算编制、控制、分析三要素
全面预算指标编制是预算执行的基础，指标编制不仅要面对历史及未来发展，更重要是要面向行业，做好全面预算编制的定额和标准成本。不同的领域有不同的业务特点，定额标准都不一样。在全面预算编制的前期，应该研究这个标准成本是多少，这样一方面是帮助企业做好预算，另一方面是帮助企业定好位，在这个行业里离标杆值有多远，是超了?还是低了?这是预算编制需要做的工作;这些预算编制模型建立后，才能提高全面预算管理的准确度。没有这些预算模型基础的研制，做预算就不准确。可以将预算编制模型应用到企业管理中去，这是方向。
从全面预算控制的角度讲，需要建立全面预算控制模型。全面预算的重点在于控制，预算控制包括预算的及时调整及指标过程跟踪。预算指标不是一成不变的，随着市场经济的变化，企业的经营环境也随之变化，预算指标也要进行调整，它涉及两个方面，一个是业务流程的调整，一个是预算指标的调整。好的预算控制模型不仅要适应预算指标的快速调整，同时要能做到指标的过程跟踪，及时发现指标的偏标因素，并实施于及时对策，更快更效扭转企业经营模式，达到企业增产增效的管理目的。
从全面预算分析的角度讲，需要建立全面预算的分析模型。企业经营管理者要研究如何通过预算分析，挖掘企业管理问题，并加以改善。比如通过全面预算管理的执行情况，能否反映出销售的问题，定价的问题，区域的问题、生产流程的问题，等等，逐层的分解，这就是在帮助企业分析企业问题的根源，问题找到后才能找到解决方案。全面预算管理软件不仅可以帮助企业分析、发现问题并帮助企业尽可能的解决问题。
三、实施全面预算管理应注意的几个问题
1.全面预算管理是一项复杂的系统工程，不同企业预算管理的侧重点不同。公司必须从自身实际出发，取长补短，不断完善与提高。换句话说，只有靠自身不断摸索总结，才能找到一个理想的“药方”，那种照搬照抄的“拿来主义”是行不通的。同时，在推行过程中应分步骤实施，注重实际，不能急于求全与求成。
2.全面预算不等同于企业经营计划。企业经营计划是对企业一年或一个经营期间目标的一种描述，是粗线条的，而预算是对经营计划的归类分解和细化，并用会计专业语言进行组合、阐述和解释，更加具体化、明确化和严谨化，信息量大，可操作性强，权威性强。
3.全面预算不等同于财务预算。财务预算是寄托于会计科目及会计核算的一种费用成本预算，注重于预算的编制及考核。全面预算在财务预算的基础上，更趋向于业务预算，更注重于预算分析、指标分解及过程控制。全面预算不仅涉及财务预算，更涉及生产、采购、销售、质量、投资、建设等全方位，实施对象也由企业财务人员，延伸到企业广大基层管理人员。
4.必须依托合理的全面预算考评体系。全面预算作为一种价值化的目标体系，在期末终了及过程当中，对其执行和完成情况，也应通过合理的程序进行考评，奖优罚劣，体现客观公正，发挥全面预算的激励和约束作用，为此，建立合理的预算考评体系是十分必要的。预算考评体系应包括预算考评指标的设立，预算考评的组织领导机构、人员构成，预算考评的时间，预算考评的结果和用途等。合理的考评制度对企业全面预算的推行至关重要。
5.全面预算信息化的重要性。全面预算的一个特点是数据量大，手工作业不仅实效慢，质量也成了大问题。随着电子商务时代的来临，全面预算也必将进入一个新的发展时期，如何有效利用网络资源加强预算监控，是全面预算管理面临的新课题。只有充分利用包括信息管理软件在内的广阔的网络资源，才能保证预算编制、控制及分析的实时性和有效性，全面预算管理才能提高到一个新的水平。
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