浅谈现阶段事业单位财务绩效评价体系的构建
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摘要：随着我国社会经济的不断发展，以及2019年1月起新政府会计制度的全面施行，对事业单位财务工作的影响较大。现阶段，我国事业单位财务绩效评价体系存在着较多的问题，不仅制约着事业单位的改革与发展，同时在新政府会计制度下，也不利于新旧制度的顺利交替。本文对构建事业单位财务绩效评价体系的意义进行简要说明，浅析现阶段事业单位在构建财务绩效评价体系过程中存在的主要问题，并提出了构建事业单位财务绩效评级体系的措施。
关键词：事业单位;财务绩效评价体系;构建策略
随着事业单位财务工作改革的不断深入，以及2019年1月起新政府会计制度的全面施行，对事业单位的财务工作效率、资金利用效率等提出了更高的要求。在不断完善事业单位财务工作的进程中，有必要持续推进对财务绩效评价体系的构建，并确保该体系内部的绩效评价与考核结果的公平以及合理。
一、构建事业单位财务绩效评价体系的意义
构建事业单位财务绩效评价体系，不仅是事业单位整体财务工作的需要，同时也对事业单位的发展具有深远影响。
（一）全面反映资产情况
新政府会计制度对事业单位的固定资产、无形资产等的核算提出了新的要求，在趋同于企业会计制度的同时，事业单位的资产核算难度在不断加大。优化财务绩效评价体系，有助于在事业单位资产核算过程中清晰反映不同职能部门、不同人员的责任，全面、清晰的反映事业单位资产的整体情况。
（二）客观反映员工的工作质量
构建财务绩效评价体系，有助于客观评价和反映事业单位员工的工作情况以及工作质量。通过绩效评价，能够有效提高事业单位整体资金的利用效率，在降低资金使用成本、提高资金使用效率的进程中，每一位员工的工作情况、工作业绩都会在财务绩效评价体系中得以反映，促进员工积极主动投入到事业单位整体发展之中。
（三）完善事业单位财务工作
财务绩效评价体系的构建程度与评价结果，不仅反映了事业单位整体管理、发展、工作的实际情况，同时也在一定程度上反映了事业单位财务部门工作的质量与效率。构建事业单位财务绩效评价体系，有助于提高事业单位财务部门与其他各部门负责人以及员工之间的沟通，在信息传递与沟通的过程中，加强事业单位财务部门对其他各个部门工作情况的了解与掌握，在開展财务部门其他工作，例如资产管理、预算管理工作中，提供有力的支持。
二、现阶段事业单位构建财务绩效评价体系存在的主要问题
从20世纪90年代开始，事业单位的改革步伐从未停止。财务绩效评价体系对事业单位的发展具有积极并且不可替代的作用，然而，很多事业单位的财务绩效评价体系在其发展进程中却难以发挥有效的推动作用。以下对现阶段事业单位构建财务绩效评价体系过程中普遍存在几点主要问题进行分析。
（一）财务绩效评价体系的构建流于形式
在实践中，很多事业单位虽然构建了相应的财务绩效评价体系，然而整个体系在实际运行过程中，流于形式而难以发挥作用。从事业单位的负责人到各职能部门的负责人，对财务绩效评价体系的理解都不透彻，在推进各项工作的过程中，忽视了财务绩效评价体系的各项内容，造成事业单位财务等部门职能未得以全面发挥。
（二）财务绩效评价指标不符合事业单位发展实际
财务绩效评价体系的构建，并不是事业单位财务部门能够独立完成的，在构建过程中，需要各个职能部门、各个重要岗位的员工进行共同参与。然而在实践中，很多事业单位的财务绩效评价指标仅仅是有财务部门全权参与并制定的，与其他各部门的工作、发展以及事业单位整体的发展存在较大误差。造成实际推行财务绩效评价体系的过程中，各职能部门的参与热情、参与程度相对较低，评价的结果不符合事业单位的发展实际。同时，很多事业单位在构建财务绩效评价体系过程中，通常通过年度发展情况、工作总结等进行整体性评价，未针对事业单位的工作完成情况进行因素分析，也未构建有针对性的部门工作质量评价，仅仅通过年度整体工作的完成情况进行全员评价与考核，未区分工作能力突出、工作业绩突出的员工与在事业单位发展过程中贡献程度较低的员工，也未进行针对员工个人的评价与考核。
（三）财务绩效评价过程与结果不透明
财务绩效评价体系覆盖了事业单位各个部门中的所有员工。很多事业单位在构建财务绩效评价体系过程中，虽然将具体执行文件下发至每一个职能部门，每一位员工都可以对该文件进行查阅。然而，在实际评价过程中，对各部门的评价与考核、对每一位员工的评价与考核，又存在着明显的不透明现象。评价和结果完全掌握在少数管理者的手中，造成很多员工对评价和考核结果心存不满、感觉受到了不公平的待遇，严重打消员工工作的积极性，使得财务绩效评价体系的构建为事业单位的发展带来了众多负面影响。
（四）与新政府会计制度之间缺乏有效的衔接
财务绩效评价体系的构建，不仅需要联系事业单位各部门以及了解单位整体发展情况，同时还应该与相适应的会计制度进行紧密衔接。然而，现阶段，新政府会计制度已全面实施，很多事业单位财务部门自身的工作还未进行顺利的调整，在此过程中，更是忽视了根据新政府会计制度的相关内容将财务绩效评价体系进行相应的调整，造成财务绩效体系的构建与财务工作的运转出现不同程度的脱钩，不利于事业单位财务工作的全面开展。
三、构建事业单位财务绩效评价体系的措施
针对现阶段事业单位在构建财务绩效评价体系过程中存在的问题，结合事业单位的职能与发展，本文从以下几方面提出了持续推进构建事业单位财务绩效评价体系的措施。
（一）正确认识财务绩效评价体系的作用
财务绩效评价体系的构建，离不开事业单位领导者以及各职能部门负责人的鼎力支持。因此，只有事业单位的负责人以及各职能部门负责人正确认识财务绩效评价体系在事业单位发展、各职能部门发展、人才建设过程中的重要作用，才能由事业单位财务部门作为主导部门，在事业单位全面推行财务绩效评价体系。 （二）量化财务绩效评价指标
在构建财务绩效评价体系的过程中，各部门负责人都应该积极参与财务绩效评价指标的制定过程之中，结合部门工作以及发展的实际情况，与财务部门共同制定财务绩效评价指标。在此过程中，应该尽量将财务绩效评价指标进行量化。例如根据上一年各部门费用的支出情况，确定本年各部门费用支出的预算金额，以此作为依据，评价各部门年度费用支出的具体情况，并进行相应的考核。与定性的财务绩效评价指标相比，量化的评价指标的评价结果更加清晰、准确。
（三）以公平、公正、透明为评价原则
在构建财务绩效评价体系的过程中，鼓励全体员工对该体系的指标制定、评价过程提出相應的意见和建议，财务部门会同其他部门共同对这部门意见和建议进行分析，并对有价值的意见和建议进行公开采纳。在年度评价财务绩效的过程中，以公平、公正、透明为核心原则，在量化的财务绩效评价指标的支撑下，清晰反映财务绩效评价结果。建立财务绩效管理激励机制，嘉奖工作业绩突出、年度指标完成较好的部门和个人，对未完成年度指标、在工作过程中存在明显失误的部门和个人采取相应的处罚措施，提高财务部门工作人员的积极性，推动事业单位内部控制制度的实行，促进员工积极投身到相关工作中。
（四）充实财务绩效评价指标的内容
单纯依靠费用、收益等财务指标构建事业单位整体的财务绩效评价体系，并不足以充分反应各部门工作的实际情况。因此，在制定财务绩效评价指标的过程中，应该充分考虑事业单位各部门的工作情况。事业单位财务绩效评价指标应该包括以下内容：（1）费用指标。以上一年财政资金的支出情况以及各部门费用超支的因素分析情况为依据，制定本年度各部门的费用评价指标，并对费用的实际使用情况进行全面分析，避免出现费用的不合理使用。（2）制度指标。在事业单位财务绩效评价指标建设的过程中，要注意纳入制度指标，制度指标主要是指事业单位结合实际建立的关于财务绩效管理的相关管理制度和有关规定，制度的制定要符合单位实际情况，要重视员工工作效率，重视制度在日常财务管理工作中的落实，通过财务绩效评价体系的构建反映出事业单位的管理现状和发展方向。
四、结语
综上所述，构建财务绩效评价体系对事业单位的发展具有深远影响。事业单位的负责人以及下属各部门的负责人都应该对财务绩效评价体系的构建具有正确的认识，积极主动的参与到优化和完善本单位财务绩效评价体系工作之中，以公平、公正、透明为主要评价原则，在科学、合理的评价体系的支撑下，以年度指标完成情况为主要依据，对各个部门、每一位员工进行客观的评价。在不断提高各个部门工作效率的同时，推动事业单位可持续、健康发展。
参考文献：
[1]杨佩珍.如何构建事业单位财务绩效考核评价体系[J].经营管理者，2017 （16）：142-143.
[2]郭静.行政事业单位财务绩效评价分析[J].行政事业资产与财务，2017 （13）：23-23.
[3]杨佩珍.如何构建事业单位财务绩效考核评价体系[J].经营管理者，2017 （16）：142-143.
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