森林康养产业发展的金融支持研究

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　　摘要：在健康中国战略、乡村振兴战略背景下，森林康养产业作为一种健康养老产业衍生的新业态，其正处于不断摸索前行的起步阶段，金融支持作为推动产业发展的重要发力点，研究如何从金融方面推动森林康养产业的发展具有一定的现实意义。本文基于我国森林康养产业发展现状，通过分析其金融支持存在的瓶颈，结合开发性金融、政策性金融提出进一步推动金融支持森林康养产业发展的建议。
　　关键词：森林康养;产业;金融支持
　　中图分类号：F719;$788;F830 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-0357-02
　　一、森林康养产业概述
　　（一）森林康养的概念
　　“森林康养”这一概念起源于德国，中国在2012年引入森林康养这一新概念，随后，国内专家对森林康养进行了不同角度的探索，但是国内学者对森林康养这一概念的理解也不尽相同，迄今为止学术界还未给出统一的定义。
　　2019年林草局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合印发的《关于促进森林康养产业发展的意见》对“森林康养”这一概念给出了较为科学准确的定义：森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源，并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。
　　（二）森林康养产业的发展现状
　　目前，国内森林康养产业发展尚处于发展的萌芽阶段，还未能形成有效的现代化产业链和产业架构。自2012年起，湖南省、四川省等森林大省率先对该产业进行探索，随后贵州省、黑龙江省、陕西省、山西省相继重视森林康养产业的发展，森林康养产业在我国发展迈上新台阶。在国家林业局支持指导下，由中国林业产业联合会发起，中国林业产业联合会森林医学与健康促进会于2015年底启动了全国森林康养基地试点建设单位遴选，已先后四批确定了374家全国森林康养基地试点建设单位、3个全国森林康养基地试点建设县和1个全国森林康养基地试点建设区。
　　迄今为止，全国已有27个省区市先后开展了森林康养基地建设，有效促进了当地产业发展，推动了乡村振兴和精准扶贫。最新《关于促进森林康养产发展的意见》进一步提出，到2022年，建成基础设施基本完善、产业布局较为合理的区域性森林康养服务体系，建设国家森林康养基地300处，建立森林康养骨干人才队伍。
　　全国各省份积极响应号召，已经出台一系列文件将促进森林康养产业发展。《湖南省森林康养发展规划》（2016-2025年）指出，争取到2025年，建立覆盖全省的森林康养服务网络，构建科学规范的森林康养技术体系，形成集旅游、疗养、养生、康复、保健、养老、教育、文化和扶贫于一体的森林康养产业，培育一支高素质的森林康养队伍，在满足民众不断增长的健康需求的同时，推动我省林业产业转型升级。w2019年贵州省林业局计划今年新增省级森林康养基地20个，并将在2019北京世界园艺博览会期间举办贵州森林康养项目推介招商会，扩大贵州森林康养影响力，吸引外商投资贵州森林康养产业;2019年山西省将会在确保森林资源资产保值增值的前提下围绕“一圈、两山、十二集群”布局打造100个森林康养小镇、100个森林康养基地、500个森林康养村。
　　二、金融支持森林康养产业发展存在的瓶颈
　　（一）缺乏配套的金融政策支持
　　有关森林康养产业政策法规的推出往往落后于实际发展速度，现阶段《关于促进森林康养产业发展的意见》、《中国林业与环境促进会标准化体系建设发展规划（2017-2020年）》、《“健康中国2030”规划纲要》等政策的推出都将森林康养产业发展提到了重要地位，但是政策中都只是从宏观的角度进行了一些战略部署与产业发展引导，并没有出台具体的落实方案和实施手段，缺乏与森林康养产业发展配套的金融支持政策，还有与之相关的财税、监管政策。
　　（二）风险防控体系不足以支撑产业发展
　　目前，我国森林康养产业所产生的“蓝海效应”逐渐变大，民间固然有大量资本想要进入该行业，但大多望而却步，其主要原因是还产业体系中投资的进入和退出机制还处于相对空白状态，这就导致想投资的企业犹豫并处于观望的状态。除此之外，风险投资是除了银行机构给予贷款以外，对森林康养产业最有力的金融支持手段，所以应大力倡导各大金融机构对森林康养产业进行风险投资，但是从我国风险投资现状看，风险投资市场的规模能够满足我国森林康养产业“蓝海效应”所需的大量资金，但是除了能从资金总量上补足森林康养产业所需资金缺口，我国风险投资特别是对新型产业的投资理论和发展远远滞后于现实需要。
　　（三）担保资源有限，金融信用体系难以搭建
　　目前，森林康养产业仍处于发展初期，其相关项目贷款抵押物单一，缺乏足够的担保资源，项目的抵押物主要是林木所有权和林木使用权，其抵押价值难以达到银行的贷款要求。林权抵押贷款因信息不对称、经营权处置困难等特殊性，林业企业和林农财务信息透明度不高，征信困难，逆向选择和道德风险问题突出，违约风险大，金融信用体系难以搭建，与此同时，金融机构需进行一系列繁琐的手续实现林权抵押贷款，这都将打击金融部门参与林业贷款的积极性，不利于金融支持森林康养产业的发展。
　　三、金融支持森林康養产业发展的建议
　　（一）优化发展森林康养产业的政府投入机制
　　1.完善配套的金融政策和制度
　　随着我国进入老龄化社会，国家对森林康养产业这一新型朝阳产业越来越重视，相关政策出台已成常态，如何将相关政策具体化和细节化，将成为未来政策出台的一个方向。金融支持森林康养产业发展过程中，政府必须在政策上加以引导。因此，相关金融政策的完善，可以有效提高金融支持产业发展的效率，对金融机构进行精准指导，不断规范森林康养产业发展过程中的金融体系。 　　2.加大政府资金投入，推动监管体系的构建
　　森林康养产业在前期投入大、开发周期长、投资回收期长，若完全依靠企业自有资金进行产业投资建设缺乏现实可行性，政府应加大财政资金投入，尽管我国政府在不断加大对森林康养产业财政支持力度，但事实上，包括财政资金在内的政策性资金相对于正处于起步阶段急需大量资金支持的森林康养产业整体而言覆盖面依旧较低。政府必须不断加大财政补贴和税收优惠，吸引社会资本有积极性的投入森林康养产业，争取和协调开发性政策性金融及有关商业金融机构长周期低成本的资金支持。对符合政策规定的森林康养产业项目贷款纳入林业贷款贴息范围内。
　　（二）规范产业经营体系，提供定制化金融服务
　　我国森林康养产业还处于发展初级阶段，产业内部经营体系和金融体系并不规范，这也是金融机构不愿意提供大量资金支持以及民间资本害怕进入该产业的主要原因。因此，产业内经营主体要加强内部管理，提高经营水平，建立完善的经营制度和财务制度，逐步与银行建立起良好的信用关系;其次，应加强内部联盟，取长补短，加大经营主体的抗风险能力和市场盈利能力，提高在投融资博弈中的砝码，形成以龙头企业为首的产业链。金融机构更愿意有加大对龙头企业的直接融资支持力度，并且有针对性的推出“康养产业链融合贷”、“休闲农庄贷”、“康养小镇服务贷”“康养田园体贷”等有特色的信贷产品，打造有差异化的金融产品体系，提供定制化的金融支持服务。
　　（三）创新金融支持方式，拓宽投融资渠道
　　在银行贷款模式下，应不断扩大林权抵押贷款规模，提高林权抵押率;各类金融机构应积极开发林业全周期信贷产品，在森林康养产业经营主体内推广林权按揭贷款，推动林草业经营收益权质押贷款、林权流转交易贷款、生态补偿收益权质押贷款林权、林权流转合同凭证贷款、“林权抵押+政府增信”和“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款等林权抵押贷款模式，贷款期限应与森林的特殊性相适应。
　　森林康養产业作为健康养老产业衍生出的新兴产业，其金融支持模式不能仅仅局限于以银行为中介主导的间接融资模式，必须从传统的银行贷款方式转向以股票、企业债券等直接融资工具。在资本市场提高直接融资比重，应加快发展债券融资，特别是以森林康养项目为标的绿色融资融券;其次，帮助森林康养产业的各类企业和经济组织积极开展多元化债务融资，包括支持投资康养产业的央企、上市公司发行企业债、公司债，以及中期票据、私募债、非公开定向债务、短期融资券、超短期融资券等;吸引国内大型国企、金融机构、上市公司、产业龙头企业加入我国森林康养产业投资、并购、重组，并以优质康养项目为标的开展各类股权融资。
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