海外项目全面预算管理探究

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　　摘 要 近年来，随着经济的快速增长，国内的建筑行业竞争日益激烈。在“一带一路”倡议的大背景下，许多建筑企业开始将目光投向海外市场，尤其是印尼和东南亚等急需发展的地区。“走出去”的工程项目虽然给企业的可持续发展带来了诸多机会，但海外的政治体系和经济格局较为复杂，建筑企业要想在海外获得更好的生存和发展的机会，就要对项目资源进行良好的规划和安排，从海外工程项目的内外环境入手，对其进行全面的预算管理。
　　关键词 海外 工程项目 全面预算管理
　　一、工程项目全面预算管理意义
　　在海外工程中实施全面预算管理，能够促进管理模式科学化，管理水平综合化，为建筑企业完成项目目标提供管理保障。在海外实施建筑工程，需要有明确的计划，包括施工时间、建设地点以及特定的资源。项目建设具有一次性和不可挽回性，一旦投入建设就不能随意改造和重建，否则会让公司承受巨大的经济损失，甚至会让公司失去投资海外工程建设的机会。而全面预算管理能够从系统的角度出发，以科学预测为依据来优化资源配置。
　　另外，在海外开展施工不仅耗资巨大，工期长，而且还存在较大的政治风险、经济风险以及自然灾害风险等。由于海外项目建设在项目设计以及资金管理等方面，与国内的建设程序不同，导致施工过程中的不确定因素增多，工程项目的复杂性增大。为了降低海外工程项目中不可预见因素带来的潜在危险，我们可以通过建立完善的全面预算管理体系，利用预算编制、执行、调整、考核、反馈等一系列管理活动，来控制整个工程项目，促进海外工程项目的按时、高效完成。
　　最后，利用全面预算管理还能够统筹各部分管理活动，有效协调各部门之间的冲突和利益，并在业务交叉区域达成共识。例如，采用“上下结合”的编制原则，以“紧链条式”预算指标体系来统筹各个环节的关系。这不仅能够加强各部分之间的联系，而且能够使施工单位有效管控各部门的预算管理活动。
　　二、海外工程项目全面预算管理特点及目标
　　每一个施工单位都有其独特的施工方式，但大体都是在一定的工程设计框架下进行的。海外工程项目亦是如此，其施工方式、组织模式、营销渠道都与国内施工企业有较大的区别。因此，海外工程项目的预算管理体系也有不同的特点和目标，其中最突出的是系统性和差异性。
　　（一）系统性
　　工程成本是工程项目的核心内容，控制成本能够给企业带来更多的经济效益。因此，海外工程项目成本也就成了全面预算管理的重点管理对象。在海外施工，由于各种因素的相互作用会使得施工难度、施工方式、施工要求、建设期、质量以及安全防护等方面与国内施工项目有较大的差异，从而影响成本费用。因此，工程预算全面预算管理要从全局的角度出发，以协调工程各个环节、安全、工期、质量为主线，来监控和测评整個复杂庞大的管理工程。
　　（二）差异性
　　在海外进行建筑施工需要因地制宜，根据当地的建筑安装工程定额以及建筑安装工程造价等信息来对工程预算进行系统的安排。因此，全面预算管理也会随着地区的不同而产生差异。例如，国外建筑的泛欧风格，不仅要考虑园林设计的自然因素，还要融入哲学思想以及宗教信仰等元素。这种与中式建筑特点大相径庭的海外建筑，使得施工单位在管理方式上存在一定的差异，从而也就导致了全面预算管理内容的不同。另外，工程承包方式也会影响全面预算管理的内容，主要包括三种方式：施工总承包、施工分包、工程总承包，不同的方式也有着不同的预算管理特点。
　　三、海外项目全面预算管理体系
　　（一）全面预算管理的内容及原则
　　开展工程项目全面预算管理，需要以全面预算编制为基础，结合各个施工环节的施工特点来调整全面预算;通过全面评估预算的方式来协调施工、财务管理控制以及安全管控之间的关系，资金得到有效的利用，最终促进海外工程项目的高效高质量竣工。另外，还需要编制周期工程合同，将预算落实到每一个施工阶段，保证项目资金的合理运用。年度预算作为主要的周期合同方式，能够明确每一笔预算的去处以及使用情况，使预算管理充分发挥控制、分析以及评估作用。全面预算管理主要是对几种工程要素起到控制作用，包括人工费用和成本、原材料、机械费用、分包成本等。通过预算各个环节的成本来掌控整个工程的消耗，控制资金的来源与运用，避免产生不必要的开支。为了充分发挥全面预算在海外工程项目中的价值，还应该遵循以下几种原则：适应性原则，即全面预算管理要与海外工程项目的《经营管理规定》《财务管理规定》《地方性法律法规》等法律法规相契合，并结合属地国的人力资源素质与地域条件来对其进行调整。刚柔并济原则，全面预算管理方案是站在全局的角度来进行编制的，因此一经确定便不得随意更改，必须贯彻落实，严格执行;只有这样才能充分发挥全面预算管理的计划和控制作用。但是，预算是在一定前提条件下做出来的，如果内外部环境发生了变化，那么就要根据变化的因素作出相应的调整，防止预算在执行过程中偏离目标。全面性原则，全面预算管理要考虑整个海外工程项目的战略目标、施工流程、人员配置以及采购计划等，以明确每个施工环节的权责关系，提高工程的执行效率。
　　（二）预算编制方法
　　预算编制是建立在预算目标的基础上进行编制的，根据内外环境的变化情况以及资源条件，有针对性地细化目标，建立预算管理框架。目标是进行预算管理的前提，不同时期和不同要求的项目工程有着不同的项目目标，目标的不同也就导致了预算管理方式的不同。因此，全面预算要在预算目标的指导和约束下编制。
　　预算管理是在战略目标的指导下进行的，不同的战略阶段有着不同的预算管理侧重点。在项目的初创期应该重点突出资金预算，在项目成长期要强调承揽预算，在项目结束阶段要以现金流量为核心。
　　此外，预算管理分解到每一个工程要素，能够简化预算执行过程。预算编制在财务核算方面要包括以下这些内容：成本预算、收入预算、利润预算以及期间费用的预算，还有投资活动、筹资活动以及经营活动现金流量的管理。而在工程成本方面的预算管理，包括设备维修和折旧成本、施工人员工资费用以及材料成本，这些都属于工程成本预算的内容。 　　（三）预算的执行与调整
　　全面预算管理搭建完成后，还必须严格执行，否则预算管理就只会被束之高阁，而不能发挥作用。预算执行就是按照预算的框架采取具体的行动，执行效果直接影响预算目标的实现程度。但是需要注意的是，全面预算管理并不完全是预算的执行过程。全民预算管理只是起着核心的控制作用，执行过程还需要其他环节的参与。预算的编制、执行、控制、考核是一个不断循环的动态管理流程，一个环节的因素发生变化就会影响其他环节的预算编制与管理。为了使预算更加行之有效，有必要建立一些制度来保证预算管理的贯彻落实。
　　首先，建立相关的责任制度。明确各环节施工队伍的职责与权力，有利于各项要求的贯彻实施和正确执行。结合相关考核制度来综合考核各单位管理人员在预算执行过程中的工作态度，以保证海外工程的施工质量。另外，还可以根据预算执行情况，编制季度工程进度报表;根据各项工程指标来把握施工进度，发现问题及时采取对应的措施来进行纠正，以促进工程项目的顺利进行。
　　其次，完善内部控制和审计制度。项目组负责人不仅要定期对预算执行情况进行监督和审查，还要通过相关制度的约束来保证相关人员的工作行为。通过对执行情况的反馈分析来发现漏洞并及时修补，并以书面形式反馈给相关部门，阐明预算使用情况，列明预算超标原因，并提出建设性意见以供相关负责人参考。这种审查可以按照周期进行，月查或者季查，也可以不定期抽查，这要根据工程项目的实际状况来定。
　　再次，完善预算调整制度。在整个海外工程项目的预算管理中，预算调整贯穿了整个管理活动的始终。在预算执行过程中，由于受到外部政治经济环境变化的影响，可能会使预算结果与目标有所偏离，这时候就要根据预算调整制度对预算进行合理的调整，使之能够适应外部环境中的不利因素。
　　最后，建立预算执行反馈制度。建立反馈制度能够使管理决策者更深入地了解预算执行情况，并根据反馈信息有针对性地进行预算调整。例会制度和定期的书面报告制度是反馈制度比较常见的两种形式。例会制度就是定期将财务部、技术部、经营部、工程部等部相关部门聚集在一起，针对预算执行情况进行研讨，并作汇报总结。而定期的预算书面反馈报告是将一个周期内的预算执行情况、执行效果、预算偏差、偏差原因以及下一个周期的详细预算计划，以书面的形式呈交给财务部门。反馈制度的建立有利于工程项目按照预定的计划进行，提高海外工程项目的施工质量。
　　（四）预算的考核与监督
　　对预算结果进行考核，判断预算管理活动是否在合理的范围内进行，是全面预算管理最重要的一部分。如果没有考核体系和绩效标准，就无法发现预算过程中可能出现的问题，就不能发挥预算管理的真正效用。考核的过程还要把预算执行情况与相关责任人联系起来，对于促进全面预算管理活动的人员要给予奖励，对于违反管理制度的人员要按照相关制度进行处理。奖惩分明的考核制度能够促进权、责、利的融合，并营造一种良好的团队氛围，这有利于调动施工队伍的工作积极性和主动性。另外，考核要从动态考核和综合考核两个方面来看。动态考核是对施工现场进行预算执行情况的抽查，发现偏差立即处理。这种即时考评掌握了预算执行的主动性，有利于全面预算管理目标的实现。而综合考评就是从成本、收入、利润等多个财务角度，来综合评估各个施工环节以及相关部门的预算完成情况。动态考评与综合考评相辅相成，动态考评能够监督各責任单位的施工质量，有利于实现更好的综合考核成绩。而综合考评反过来又会指导动态考评的过程，使之在正确的方向上前进。最后，还要建立绩效考核和管理考核制度。海外工程项目要在管理人员的正确指挥下进行施工，因此，管理人员的管理技能也是重要的考核内容之一，通常情况下可以通过绩效来合理判定。
　　四、结语
　　对于海外工程项目来说，全面预算管理虽然不能直接左右施工企业的经营效益，但却能够优化海外工程项目获得收益的途径。系统的预算管理不仅能够帮助建筑企业在规定的工期内完成工程项目，还能够有效控制项目资金，发挥经济管理活动的价值。因此，在市场竞争日益激烈的建筑行业，企业极其有必要把目光投向更广阔的海外市场，建立系统的全面预算管理体系。只有在明确的预算责任制以及合理的预算调整制度下对工程项目进行管理，海外工程项目才能够获得成本上的优势，进而获得更多的市场竞争力，最终促进建筑行业在海外的高速发展。
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