新时期加强气象部门固定资产核算与管理的思考

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　　摘要：自2019年1月起，气象部门开始实施政府会计制度，并按月报送国有资产报告。在会计制度与资产管理要求均发生变革的新形势下，如何做好气象部门固定资产的核算和管理成为重要课题。本文分析了新形势下气象部门固定资产核算与管理存在的问题，并针对性的提出对策。
　　关键词：固定资产;新形势;问题;对策
　　一、新时期气象部门固定资产核算与管理面临的新形势
　　（一）政府会计制度对固定资产核算和管理提出新要求
　　2019年1月1日，政府会计制度正式在各级政府及行政事业单位中施行。政府会计制度对固定资产的确认、折旧和披露进行了较大变革：如资本化的改扩建需通过“在建工程”科目进行核算，明确规定必须计提折旧并计入当期费用，财务报表附注需详细披露固定资产的取得方式、折旧方式、接受捐赠等内容。这些都要求我们在日常工作中对固定资产的信息进行准确计量和核算，真实反映固定资产的使用状况和运行成本，对核算和管理提出更高要求。在原会计制度下，氣象部门从未对固定资产计提过折旧，核算不准确、不完整。
　　（二）全面编制国有资产报告对固定资产管理质量提出新要求
　　为全面、准确掌握国有资产的占有、使用及变动情况，财政部于2017年下发了《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》，规定行政事业单位应于年度终了时编制报送资产报表、填报说明和分析报告。2018年12月，财政部进一步下发文件规定按月报送国有资产报告，以便及时发现并有针对性的解决国有资产管理问题。作为国有资产的重要组成部分，固定资产的管理水平和信息质量直接影响国有资产报告的报送。在国家越来越重视资产管理的大背景下，气象部门应加强国有资产特别是固定资产的管理，夯实资产管理基础，提高资产管理水平。
　　二、新形势下气象部门固定资产核算与管理存在的问题
　　（一）管理意识不强，管理基础薄弱
　　长期以来，气象部门只重视预算收支管理，对资产管理的重视程度不够。管理意识的薄弱直接体现为在固定资产的预算采购、使用配置、处置报废等方面缺乏规划性与合理性，仅靠领导拍脑袋决定，导致重复采购、随意采购，已报废资产长期挂在账上，固定资产的闲置与短缺并存等问题。管理意识的薄弱还体现为资产管理人员缺乏责任心，固定资产登记随意性大，造成重复入账、虚增资产价值和数量、分类错误，账实不符等问题。固定资产管理的基础薄弱，制度不够完善，缺乏固定资产移交制度和问责机制，导致人员调动则物随人走的现象时有发生。
　　（二）管理手段粗放，制度流于形式
　　虽然近年来气象部门对固定资产的管理力度在逐步加强，但是管理手段仍然过于简单、粗放，通常以制度规定和报表填报作为主要管理方式，忽略了跟踪检查和绩效考核，导致管理制度流于形式。例如《气象部门国有资产使用管理暂行办法》规定，各单位应定期组织固定资产清查。但实际工作中很少有单位真正做到据实清查，固定资产清查沦为报表填列，固定资产核对变为会计与资产管理人员之间简单的数字核对。
　　（三）人员素质不高，核算、管理不规范
　　目前，气象部门的固定资产管理职责主要由办公室人员或业务人员兼任，这就导致了资产管理队伍的较大流动性和专业知识缺乏，资产的日常管理不够规范：未定期盘点和清理固定资产，未能及时对固定资产的使用状况和使用寿命进行监督检查，进而降低了固定资产的使用效率和实际价值。财务核算未严格符合政府会计制度的要求，如将固定资产资本化的改扩建计入当期费用、基建项目的转固入账时将与房屋可以分割的空调、桌椅等一并转入房屋价值等，核算和计量不准确。
　　（四）存在“信息孤岛”，账实价值不符，折旧核对繁琐
　　国有资产年报、月报编制的前提是准确、及时地记录单位资产的使用状况和财务信息。气象部门通过资产管理系统记录固定资产的取得日期、存放地点等使用信息，通过财务核算系统记录固定资产的价值金额，并通过人工核对实现固定资产对账和两系统的衔接。资产管理系统和财务核算系统分属不同的信息系统，它们缺乏有效衔接，未能实现信息共享，存在“信息孤岛”问题。例如固定资产的账账相符分别依赖于资产管理系统和财务核算系统的准确记录与核对，如果资产管理人员与会计之间沟通不畅或对固定资产分类的理解不同，那么就会出现账账、账实不符。此外，按照政府会计制度的要求，气象部门需按月对固定资产计提折旧。通过内置折旧功能，资产管理系统能够实现一键计提折旧，然而财务核算系统的折旧则需要通过手工计算得到，两系统的折旧核对工作量大且易出错。
　　三、新时期改进气象部门固定资产管理与核算的对策
　　（一）改进理念，提高认识，夯实固定资产管理基础
　　固定资产是能带来潜在经济利益或服务潜能的经济资源，是维持和促进气象事业发展的必备物质基础。因此气象部门应该增强意识，将固定资产管理摆在单位管理的重要位置，提高管理的前瞻性和规划性，加强固定资产的统筹和调配，重视预算管理与资产管理的结合，降低固定资产购置的盲目性和配置的随意性。建立规范的固定资产台账制度，全程记录资产从采购、登记、保管、领用、交还到调出、报废过程及结果，确保固定资产安全完整且流程可查，实现固定资产的动态管理。建立固定资产移交制度和问责机制，强化相关人员责任。
　　（二）加强管理，强化监督，建立资产管理考核机制
　　加强日常管理，在政府会计制度规定的分类基础上细化固定资产分类标准，保证资产登记的规范性、合理性与一致性。完善管理手段，通过定期清查、不定期抽查等方式来提高固定资产监督检查力度。建立固定资产管理考核评价机制，结合预算和购置目的，设立管理绩效考核指标体系，将资产配置、使用效益、保管等作为重要的绩效指标，强化相关人员的责任，避免固定资产管理沦为“纸上谈兵”的报表填列和数字核对。
　　（三）加大培训，规范核算，提高人员素质和专业水平
　　加大固定资产管理知识培训，通过举行知识讲座、交流学习、制定管理手册等方式来提高资产管理人员的业务水平。政府会计制度下，固定资产的核算与以前相比有较大差异，折旧、固定资产改扩建、基建项目转固等都要求会计人员按照政府制度的新要求进行核算。因此会计人员需加强学习，增强对政府会计制度的理解，提高专业水平和职业判断能力，规范核算，加强会计在固定资产管理中的作用。
　　（四）完善系统，建立衔接，构建财务与资产管理相通的全过程信息系统
　　进一步完善气象部门资产管理系统，充实固定资产基础信息，理顺固定资产的价值管理与实物管理、明细价值和总体价值的关系，通过在财务核算系统中内置资产管理模块来建立联系，构建固定资产全过程信息管理系统，实现固定资产折旧的一键计提和财务凭证的自动生成，彻底杜绝固定资产账账不符的问题。
　　四、结束语
　　作为气象事业维持和发展的重要物质条件，固定资产是气象部门财务核算和管理的重点。气象部门应以政府会计制度和国有资产月报为契机，规范核算，完善制度，优化信息系统，提高固定资产信息质量和管理水平，为气象事业的发展打下坚实基础。
　　参考文献：
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