事业单位全面预算管理的困境及对策探讨
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摘 要 事业单位的预算管理是各项支出的依据，也是各项工作顺利开展的重要保障。随着社会和经济的不断发展，预算的范围逐渐扩大，事业单位的预算也不再局限于财政资金，自有资金的使用更需要加强管理。在局部预算到全面预算的发展过程中，我国的事业单位面临着许多问题，致使预算数据不够准确合理。本文主要分析目前事业单位全面预算管理的必要性和现状，并针对其存在的问题提出一些解决措施，以推进事业单位全面预算管理的发展。
关键词 事业单位 全面预算管理 存在问题 解决措施
全面预算管理贯穿了单位预算编制和执行的全过程，是预算单位全过程、全方位及全员参与的预算管理。随着经济的全球化发展，目前许多企业都实行了全面预算管理制度，但在事业单位中，全面预算管理制度较少实施，很多单位仍沿用传统的预算管理，与我国财政要求的全单位的预算管理机制相差甚远。因此，开展全面预算管理工作对于事业单位的管理是十分必要的。
一、事业单位全面预算管理的必要性
（一）适应经济发展的必然要求
随着全球经济的飞速发展，我国经济发展的任务也日益加重，政府越来越重视科研工作，并加大了对科研项目的经费投入，鼓励部分事业单位转为企业，目的在于推广研究成果，促进国民经济稳健发展，提高财政资金的利用率。这就要求事业单位结合本单位业务侧重点编制预算，并分析政治环境和经济发展的情况，制定有效的预算指标，在经济高速发展的时代实现可持续发展。
（二）加强国有资产管理的必然要求
事业单位的资产均为国有资产，其购置资金大多来源于国家财政资金，这就要求事业单位在提供公共服务的同时加强资产管理，保证国有资产的安全和完整。事业单位的全面预算管理也要求将资产管理纳入预算管理，实现全方位控制，加强事业单位全面预算管理的同时，也必然增强对国有资产的管理。
（三）加强内部控制的必然要求
与企业相比，我国的事业单位内部控制相对较弱，很多事业单位内部控制建设尚未进入信息化阶段。近几年，国家对事业单位的内部控制建设越来越重视，而全面预算管理可以推进事业单位的内部控制体系建设，提升单位的内控管理水平，是单位管理的重点工作。事业单位在编制全面预算体系时，需要单位各部门如实反映部门内部控制情況，预算执行过程中也需要单位的内部控制加以约束。全面预算管理与内部控制是相辅相成的关系，全面预算管理是内部控制的前提条件，内部控制也可以促进全面预算管理的增强。
二、事业单位全面预算管理中存在的问题
（一）预算管理体系不完善，全面预算管理意识淡薄
相比企业，事业单位对于全面预算管理缺乏正确的认知，在实际工作中，很多预算单位没有专门的部门或者人员负责预算的牵头和指导工作，还有一些单位领导认为预算只是财务部一个部门的工作，业务部门只需要配合即可，并未充分参与到预算中来，这将导致单位的全面预算缺乏管理者管理思想的指导，脱离业务的预算数据的合理性不够，对于差额拨款的事业单位更是如此，预算的侧重点往往都放在财政资金上，而忽视了自有资金的预算管理，难以体现预算的全面性和全局性。
（二）预算人员专业素质较差，预算作用难以发挥
因事业单位工作性质相对稳定，单位员工只要不出现特别严重的错误，极少会被单位辞退，这种缺少危机感的环境往往使得事业单位财务人员学习新知识的动力不足，加上事业单位对财务预算人员的培训工作重视程度不高，财务人员的专业能力难以提升，预算数据缺乏科学性，难以发挥其应有的作用。
（三）预算编制时间仓促，项目管理不到位
我国事业单位编制预算时间短，从收到主管部门文件到上报通常只有一个星期，编制时间紧张，前期准备不充分，且很多事业单位都没有专门负责预算编制的人员，或者预算编制人员不固定，容易出现工作断档的情况。这些问题导致我国事业单位预算的编制依据不合理、不严谨，项目论证不充分，可行性不高，难以做到全面细致、科学合理。
（四）预算编制方法不合理，工作效率低
预算编制方法是制定预算的基础，也是全面预算管理的前提。目前，我国大部分事业单位过多地依赖往年数据进行推算，这种传统的预算办法虽然可以节约预算成本，但却脱离了单位的实际情况，致使单位的预算脱离单位本年度工作重点，与实际情况差异较大，且预算数据很难往下分解，执行过程中也可能出现需要更改、调整预算的情况，数据的准确度不够，沟通成本高，工作效率大打折扣。
（五）预算考核力度不够
预算考核是对预算执行的监督与控制，缺少了完整有效的考核机制，预算单位的执行难以到位，没有合理的考核机制作保障，再有效的全面预算制度、机制也会流于形式。在实际工作中，预算单位往往在前期耗费巨大的精力进行预算编制，但在后期的执行过程中缺少实时动态的监督控制，预算工作的考核也往往侧重于结果，而不注重过程。在预算中遇到突发情况时，不能适时根据单位的实际情况调整预算，削弱了应有的效果。
三、加强事业单位全面预算管理的对策建议
（一）完善预算管理组织体系，增强全面预算意识
首先，有效实施全面预算管理，构建完善的预算管理组织体系，为全面预算管理创造良好的执行环境是十分必要的。有些事业单位紧跟市场发展，同很多企业一样，设定了科学合理的预算管理机构，如预算工作小组或者预算管理委员会，明确管理机构的具体负责人以及其他不同岗位人员的职责，定期分析监督预算的执行情况，根据实际需要及时调整，保障全面预算工作的顺利开展。
其次，预算单位需定期召开预算管理会议，增强全员的全面预算意识，了解单位预算的基本情况。通过定期召开会议，可以向员工普及预算知识，让所有人员了解到单位的预算管理不仅仅是财务一个部门的事情，预算的编制和调整需要业务部门和行政部门的积极配合，预算的执行和编制同等重要。 （二）提高人员专业素质，发挥预算作用
面对预算专业人员素质较低、能力较差的情况，预算单位应积极组织专业培训，提高财务预算人员的专业素质。在培训的过程中，通过分享交流经验，可以开拓财务人员的视野，了解其他企事业单位的预算体系和预算流程，吸取好的经验和办法，制定适合本单位的预算编制和管理办法。
（三）提前部署预算工作，做好详细分工
虽然我国事业单位预算编制时间紧张，但时间基本固定，“一上”预算往往从6月中旬开始，“二上”预算从11月初开始。依据预算编报时间，各单位应提前部署工作，召开预算工作会议，布置相关工作，做好项目选题策划与申报入库。同时，应指定专人负责预算编制工作，提前与各部门沟通，了解项目实施情况，做好项目经费测算与审核。
（四）优化预算编制方法，提高工作效率
对于全额拨款的事业单位来说，除了需要结合以前年度预算的情况外，还应考虑本年度工作计划和工作重点编制预算;对于差额拨款的事业单位来说，除了以前的年度推算法外，也可采用滚动的预算管理方法，参考以往年度和未来年度的市场状况，结合单位自身发展等情况进行预算编制，并根据市场环境和单位管理情况的变化，适时调整预算。经验不够丰富的事业单位也可选择第三方中介机构协助，如聘请外部专家团队，协助预算单位进行外部环境的分析，选择更适合本单位发展的预算编制方法。
第一，收入预算。事业单位收入主要包含财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、其他收入等。
财政拨款收入是收入的稳定来源，变动不大，可参考以前年度数据。
事业收入主要用来弥补财政拨款收入的不足，是收入构成中十分重要的一部分，特别是经费自理的事业单位，需结合单位年度工作计划和市场经济状况等外部因素进行预算的编制。
第二，支出预算。事业单位支出预算主要包括基本支出和项目支出，基本支出包括人员经费和公用经费两部分。
人员经费的测算需结合单位年度招聘计划和工资晋级标准。
公用经费应由各部门根据部门职责和预算年度工作重点提交经费需求。
项目预算是近几年财政预算的重中之重，财政部对于项目的绩效考核越来越严格，项目申报时要充分考虑其可行性，测算时需明确每个方向的具体指出，并结合业务计划做好数据测算，项目申报经验不丰富的单位可聘用外部专业机构对项目进行初步评审，根据专业人员的经验，及时调整预算，尽量做到各项预算数据合理、合规。
（五）加强预算执行环节的监督控制，加大考核力度
第一，在事业单位全面预算的执行过程中，应当对预算计划进行分解。同时，成立预算监督小组，对预算的实际执行情况进行监督，掌握监控力度，如发现内外部环境发生较大变化需要调整原预算的，应充分调研与论证，重新制定可行的预算计划。除此之外，预算监督应保持独立性，可借助第三方中介机构对预算执行情况进行监督，保证数据的客观与准确。
第二，事业单位全面预算管理应将预算考评应与绩效挂钩。预算单位应将预算管理作为一个全局性的工作。整个预算工作不仅仅涉及财务、审计等对口部门，还与其他相关部门有密切联系。为了调动各部门参与预算的积极性，应将预算执行与绩效考核挂钩，对超额完成任务的给予奖励，对未达标者要采取相应的惩罚措施。
四、结语
近几年，我国的政治和经济不断发展，國家颁布了一系列新的法律法规，保障了全面预算工作的顺利进行。在这种大环境下，事业单位对全面预算管理的要求也随之提高。老旧的预算管理体制已经无法满足事业单位的发展需求，应进行彻底的改革和推进，这就要求预算单位强化员工意识，提升员工专业素质，改进预算编制方法，提高预算编制质量，加强预算监督与考核。事业单位应结合自身的情况，制定适合单位发展的全面预算管理办法，逐渐建立起科学规范的全面预算管理系统，提高财政资金的使用效率，实现财政资源的有效配置。
（作者单位为中国建设报社）
参考文献
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