新形势下高职院校固定资产管理问题分析

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　　[摘 要]固定资产是单位开展经营活动的物质基础，只有固定资产处于良好的管理状态下，各项活动才能有条不紊地进行下去，因此，固定资产管理的重要性不言而喻。新政府会计准则对固定资产的核算和管理提出了新要求，而高职院校的固定资产又有特殊性，本文将以此为背景，以J高校作为案例，分析目前高职院校固定资产管理中存在的问题，并尝试提出相关解决方法。
　　[关键词]新政府会计准则;高职院校;固定资产管理
　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.007
　　[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）24-00-02
　　0     引 言
　　随着《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》印发，职业教育被提高到了前所未有的高度，“没有职业教育现代化就没有教育现代化”。为了打造职业教育现代化，国家提出了一系列改革实施方案，加大对职业院校的投入，这势必会增加大量的固定资产，同时也增加了固定资产管理的难度。自2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行，新制度相比原制度在固定资产的核算和管理方面有了较大改变，这不仅会改变财务核算的方法，对固定资产管理的各个方面都有影响。本文将结合J高校的固定资产管理情况，从财务核算和管理流程两个角度来分析目前高职院校固定资产管理中存在的问题。
　　1     案例背景
　　J高校是一所省属专科高校，围绕地方产业结构开设专业，其中有多个国家、省、市重点支持建设专业，还拥有数个高质量的实训基地，与当地多家知名企业达成校企合作办学，直接服务地方经济转型与社会发展。该校每年在固定资产方面的投入多达数百万元，累计固定资产账面价值5.5亿元，固定资产种类多达500余种。由于固定资产数量繁多、种类庞杂，造成固定资产管理混乱，存在闲置设备、不能使用但未达到报废标准的设备和技术落后的设备等，致使固定资产不能达到账实相符。2019年，J高校应市财政要求引入了新的固定资产管理系统，用于登记固定资产的增加、调拨，计算固定资产折旧，登记固定资产报废等，借此机会，该校对所有固定资产重新进行分类和彻底清查。
　　2     新准则下固定资产财务核算存在的问题
　　新政府会计准则中的具体准则《政府会计准则第3号——固定资产》共包含6个章节，对固定资产从确认、初始计量到后续计量都做出了调整，按照新准则的要求，J高校固定资产财务核算中存在的问题有以下几方面。
　　2.1   固定资产的确认标准单一
　　原准则按照价值标准定义固定资产，这种划分方式简单易操作，但是随着时代发展，高职院校的资产形式、种类、来源呈现多样化，这种方式不能适应目前的情况。新准则对固定资产的确认借鉴了企业会计的确认方式，突出了会计主体对固定资产的“控制”而非持有。虽然從2019年1月1日已经开始施行新准则新制度，但是J高校固定资产管理流程依旧按照原准则的方法对固定资产进行定义：指单价在800元（含）以上，能独立使用且耐用期在1年以上的仪器设备，以及单价在300元（含）以上，能独立使用且耐用期在1年以上的一般行政设备。多数高职院校的执行情况比较滞后，比如原来在旧准则下未被确认为固定资产的企业投入资产、由学校实际控制的资产，是否确认为学校的固定资产、如何确认还是有待商榷。
　　2.2   固定资产的计量不完整不规范
　　第一，固定资产的计量除了购入时的入账和报废时的清算，还涉及改建、扩建、修缮等问题，这些环节中发生的支出符合标准部分应该资产化，计入固定资产的成本中，J高校为了简便处理将这些支出费用化，不符合准则的要求。第二，新准则较旧准则最大的变化之处是固定资产的折旧部分，原制度对高职院校固定资产不计提折旧或采用“虚提”折旧，使固定资产账面价值与实际价值差距越来越大，无法客观真实地反映资产价值。根据新准则的要求，从2019年开始需要在账面上反映固定资产计提的折旧，并对2019年之前购入的已有固定资产补提持有期间应提的折旧。由于高职院校持有的固定资产种类多样、用途多样，适用的折旧方案也会不同，而J高校统一采用年限平均法对所有固定资产计提折旧，无法揭露出真实的固定资产损耗。
　　2.3   固定资产缺少定期盘点
　　固定资产的管理要求中规定，应当定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，会计年度终了前，应进行一次全面清查盘点。《J高校资产管理办法》中规定，由资产管理办公室负责不定期地进行仪器设备清查核对工作。J高校固定资产数量有5万余件，分布在10个行政机构、2个教学辅助部门和10个教学系部中，固定资产数量之多、分布之广造成盘点工作困难，缺少会计年度终了前的全面清查盘点，每两次不定期盘点的间隔期也很长，盘盈、盘亏不及时处理，导致账实不符的情况越来越严重。
　　3     新准则下固定资产管理中存在的问题
　　《J高校固定资产管理流程》中固定资产管理包含采购、验收、管理、调剂、维修、出借、报损报失和报废等流程，固定资产管理涉及资产管理办公室、财务处和各资产使用部门，在管理中存在以下问题。
　　3.1   重购置轻管理，使用效率低
　　J高校固定资产的主要来源是公用经费和项目资金，由捐赠、企业投入等其他方式取得的固定资产为极少数。固定资产由一级管理单位（资产管理办公室）负责购置、验收、维修和报废、报损及转账清账，由二级管理单位（各行政职能部门和系部）按分管权限负责每年资产采购、添置、报损、报废的申报与落实，并进行日常管理，但由三级管理单位（科室、教研室、实验室）对所使用的资产进行具体使用保管。即固定资产的购建和日常管理使用在不同的部门进行，资产管理办公室每年按照二级管理单位的申报清单购置资产，各使用部门之间不了解资产使用情况，闲置资产不能协调使用，无法实现资源共享，在申报时只从主观需要出发，忽略了资产运行效率，缺乏科学依据，容易出现重复购建，导致资产使用率低下。在申请固定资产报废时，管理者往往不会对该项资产进行核查，是否确实不能继续使用，导致处置过于轻率，资产流失无法追回。 　　3.2   内部控制制度不完善
　　高校一般采用以账物分管为原则的分类归口管理模式，即资产管理部门具体负责采购、登记入库、调拨、清查、统计及监督;资产使用部门负责使用、保管、维护;财务部门负责会计核算。J高校也采取上述管理模式，参与管理的主体涉及资产管理办公室、财务处和各资产使用部门，但在该校固定资产管理的规章制度和实际工作中，财务处的作用都被忽视了。事实上，在固定资产的整个管理流程中，需要财务处与其他各部门相互配合、相互监督。购入时，财务部门需要对物品进行盘查并与发票核实，而不是仅根据发票进行业务记录;盘点时，财务部门应从旁协助并监督，保证数量的正确性，对盘盈或者盘亏的情况查明其原因，方便进行业务处理;处置时，帮助确认资产是否确实达到报废标准，报废手续是否齐全等。总之，财务部门与资产部门之间需要建立合作沟通、相互制约的机制，从而提高整个学校的资金利用效率。另外，资产管理人员不照章办事，一些固定资产在采购验收后没有及时建卡，固定资产转移、使用人变更及报废后没有及时按流程办理手续，固定资产明细记录更新缓慢等行为，都大大减弱了内部控制的效果。
　　3.3   固定资产管理模式陈旧
　　高校固定资产管理虽然经历了1997年以前的传统管理模式阶段、1997-2006年的探索管理模式阶段、2006-2012年的创新管理模式阶段、2013年以来的绩效管理模式新阶段，但是计划经济时期形成的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理模式并未改变，由此在高校内部也就形成了学校所有、资产管理部门主抓、众多使用部门占有的格局。综观J高校制定的规章制度，目前执行的仍然是2012年制定的管理办法，有些条款已经不能适应现在的国家政策和学校发展情况，上级要求与学校制度存在冲突，陷入管理不知该遵守何种制度的尴尬状态。另外，J高校虽然在固定资产管理中引入了信息化管理平台，但作用仅仅是将固定资产登记建卡，方便查询和统计工作。
　　4     新形勢下高校固定资产管理改进建议
　　4.1   提高固定资产管理人员素质
　　固定资产管理人员包括财务人员和其他管理人员。对于财务人员来说，新准则的实施标志着收付实现制向权责发生制转变，预算会计和财务会计两套账并行的要求对工作人员的业务能力提出了一定挑战。对于其他管理人员来说，固定资产管理是一项系统性强、专业性强的工作，应由专人负责。因此，高职院校应组织财务人员进行新准则学习，比如固定资产的确认标准、折旧方式的选择、固定资产的披露;对其他管理人员加强岗位培训，提高固定资产管理意识，明确固定资产管理的重要性;定期组织相关人员学习固定资产相关的业务知识，提高专业技能，严格按照业务流程办事。
　　4.2   完善内部控制制度
　　第一，按照国家相关规定和学校的具体情况及时完善、更新各项规章制度，使各单位在固定资产的使用过程和管理流程中做到有章可循。第二，对固定资产组织结构进行优化，遵循统一领导、分级负责、责任到人的原则，其中，财务部门也应被纳入资产管理中，起到监督作用。第三，针对内部检查和审计，做好相关工作，保证可行性论证的科学性，避免招标、财产清查等行为走过场。
　　4.3   加强固定资产信息化管理
　　充分利用固定资产管理信息化平台，可以以学校内部的校园网为基础，使管理部门和使用部门进行信息化对接，将设备使用情况及时更新到平台上，方便其他部门查看，一方面避免固定资产重复购置，另一方面可以最大限度地发挥固定资产的使用效率，避免闲置浪费，对现有资产进行充分利用，降低使用成本，实现资源共享。
　　主要参考文献
　　[1]周娜.探析《政府会计准则第3号——固定资产》的创新及变化[J].行政事业单位资产与财务，2016（22）.
　　[2]赵梅峰.浅议新时期如何规范行政事业单位资产管理[J].财会学习，2017（12）.
　　[3]赵善庆.公立高校固定资产管理新模式的探索[J].实验室研究与探索，2015（6）.
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