供电企业营销电费资金飞行检查管理与实践
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摘要：我国电网企业在快速发展，产生巨大社会效益的同时，其资金安全管理中存在的一些问题逐步显现，为保障企业资金安全，国家电网公司下发一系列资金管理要求，保障公司资金安全的需求十分迫切。飞行检查是跟踪检查的一种形式，指事先不通知被检查部门实施的现场检查，具有较强的突击性，可以更准确的掌握现场真实情况。本文通过对供电企业营销电费资金安全管理引入“飞行检查”概念，探索并实践地市级供电单位资金安全检查新模式，针对检查发现的问题提出针对性的改进措施，为电网企业资金安全管理工作提供有益的探索。
关键词：供电企业;资金安全;飞行检查
一、供电企业营销电费资金飞行检查的背景
（一）不断加强资金管理的形势
随着我国输配电改革的进一步深入，国家对电网企业经营管理提出了更严、更细、更高的要求。在这一新形勢下，国家电网有限公司（以下简称：国网公司）积极探索管理转型，持续强化资金管理工作，董事长寇伟在2019年“两会”上提出，要“深化新型资金管理体系建设，实现电费省级直收、资金省级直付、现金流按日排程、融资精准管控”，总会计师罗乾宜明确要以安全高效的资金运作效果为“两网”建设提供有力支撑，通过搭建收付款结算池，强化收付款统一出口和安全管控，提升资金安全水平。
（二）降低电费资金风险的要求
近年国网公司已制定下发《国家电网公司资金管理办法》，2019年对该办法进行重新修订，并召开资金安全视频会议，组织下属供电单位学习，要求从源头上做好资金安全风险防范工作，但资金安全风险依然存在，有些问题屡查屡犯，风险隐患尚未根除，究其原因主要是制度执行不严格、流程管控不到位、监督考核不健全。以去年立案查处的案件为例，其中银行账户未纳入财务部门统一管理案件占比15.5%，营销服务领域发生电费收缴不规范案件占比39%。
（三）基层资金管理存在的问题
在国网公司相关要求下，省、市级及以下供电企业纷纷采取多种手段强化资金安全管理工作，然而受区域、业务、管理水平差异等因素的影响，地市级供电企业营销电费资金安全管理尚存在风险，主要表现如下：部分营业厅电费资金未能做到日清日结，且票据单据、日结报表管理不规范;前往银行存储电费资金的过程存在安全隐患，且电费资金转账方式存在错误;电费资金保险柜未设置、设置未启用或管理不规范等。
二、供电企业营销电费资金飞行检查的管理实践
（一）供电企业营销电费资金飞行检查的概述
营销电费资金飞行检查，是指对下属供电企业不定期的开展突击性的营销电费资金安全管理和风险防范检查工作，具体包括对营业厅和供电所（以下简称厅所）的电费缴收、电费存入与转账、电费保管、发票与单据管理、日结报表管理、安全设施（设备）管理等方面进行合规性检查以及安全隐患排查，从而实现对供电企业营销电费资金安全管理工作全面、真实、准确的摸底调查。
（二）供电企业营销电费资金飞行检查的目的
本次飞行检查的目的主要有四方面：一是通过对资金日清日结执行情况，电费资金缴收、保管、存入、转账等情况，发票单据审核保管情况，安全设施（设备）设置和使用情况等方面进行排查，检查各厅所收费网点资金的完整性、安全性和规范性;二是通过对现有电费退费流程管理制度进行研究分析，对实际电费退费业务的申请受理、转账退款等环节进行现场调查，检查电费退费流程的合理性和执行的规范性;三是整理检查结果，确定改进方向和相应规范标准，对供电公司厅所的资金管理提出规范建议和标准;四是分析问题产生的成因和影响，并提出合理化建议，为供电公司资金管理打好坚实的基础。
（三）供电企业营销电费资金飞行检查的范围与依据
飞行检查打破自然年月的界限，以12个月为时间周期，对营销电费资金安全管理工作开展检查，检查对象范围为供电公司下属所有城区、郊县、乡镇营业厅所，检查主要依据《中华人民共和国审计法》《国家电网公司会计核算办法》《国家电网公司资金管理办法》国网（财/2）345-201、《国家电网公司电费抄核收管理规则》国网（营销/3）273-2014等法律、法规。
（四）供电企业营销电费资金飞行检查的内容与做法
1.通过现场突击检查，检查专项管理问题
通过成立检查工作组，分批次对供电公司下属厅所进行了专项管理问题现场突击检查，具体内容如下：
小金库违规方面：报装流程相关费用的收取是否符合国家规定标准，费用流向是否正常，是否存入单位相关账户;收费流程“登记窗口收费”环节是否存在违约使用电费，验表费等杂项费收取及收据保管是否符合相关管理要求;本年度及以往年度欠电费与收费日志、营业统计报表数据是否相符;盘点营业厅及供电所的保险柜，检查是否有账外资金或可疑账号。
电费坐收走收方面：是否存在坐收、走收电费未在当天存入指定银行账户，未及时进行销账处理并交接相关凭据的情况，具体包括现场监督自助缴款机现金盘点情况，盘点后去银行存款的人员数量情况，存款银行与供电所的距离合理情况，远距离、大金额银行存款金盾专业护送情况，账务中微信支付宝收费频繁或异常的账户情况。
每日现金盘点方面：收费人员是否每日进行现金盘点并编制现金盘点表，是否做到日清日结，具体包括监督检查现金盘点表和签字情况，并采用抽样检查法，将当天收款与银行进账进行核对（抽查率30%）。
违规账户收费方面：通过检查账务中微信、支付宝收费频繁或异常的账户明细，确定是否存在收费人员使用个人账户（含微信、支付宝等网络渠道）收存电费、业务收费的情况。
库存现金运送保管方面：现场监督现金盘点，并检查当天存银行的现金回单是否一致;远距离、大金额存款时是否有金盾专业护送或其他安全措施，并对其安全措施的有效性进行评价;营业厅及供电所现场收费网点是否配备保险柜、安装监控和报警系统，是否将收费作业全过程纳入监控范围;现场审计当天观察记录实际情况。 现金收费登记日记账方面：收取现金是否登记有日记账，明细与银行账是否对应;抽样检查现金存入银行的现金盘点表（抽查率50%以上），现金是否全部存入银行。
现金违规使用方面：对保险柜进行盘点，检查是否有账号类线索或现金;检查“电费信息”环节，如本年度及以往年度欠电费与收费日志、营业统计报表数据是否相符;通过账务抽查供电所人员微信、支付宝和掌上电力APP转账记录“电费”比较频繁和异常的账户。
自助交费终端日终解款方面：现场监督对自助交费终端收取的现金进行日终解款情况，并将盘点表与银行回单进行核对，检查是否存在差异。
2.现场检查结合资料调研，检查电费资金不相容岗位落实情况
电费资金关键岗位员工编制方面：通过调取营业厅和供电所岗位人员编制资料，检查电费资金关键岗位员工编制情况，并进一步现场检查是否存在收费、销账、审核等电费资金关键岗位使用非正式编制员工的情况。
收费人员兼任工作方面：通过调取营业厅和供电所岗位人员编制资料，检查收费人员是否兼任核算、稽核、档案保管和销账等工作;向营业厅、供电所其他非收费岗位人员询问收费人员岗位工作情况;访谈营销专责，询问收费人员是否实际兼岗核算、稽核、档案保管和销账工作，并现场检查收费人员工作情况以进行核实，如发现不实情况，需营销专责签字确认。
一人执行、代办多岗位审批职能方面：现场审计时，在营业大厅和供电所收费网点观察和询问是否存在一人执行，代办多岗位的情况，并通过检查人员审批签字资料进行核实。
系统口令保管方面：调取营业厅和供电所系统口令管理制度/要求资料，检查管理制度/要求的合规性;现场检查，观察电费核算、销账、审核人员的口令是否存在其他岗位人员知晓的风险，系统是否定期提示（三个月或半年）密码需进行更换。
3.资金往来资料分析，检查电费不明资金情况
电费不明资金明细方面：通过获取营销专业电价变化方面的支持，检查以前电费变化的年份，确认电费涨价后第一天第一个月系统是否将价格变化部分足额记入收入，是否存在漏记、错记的情况;检查当年不明资金是否查明原因并及时处理，有无三个月以上未及时清理的情况。
电费账务管理方面：检查是否按照财务制度设置电费科目，建立客户电费明细账;检查电费明细账能否提供客户名称、结算年月、欠费金额、预收金额、电度电费及各项代征基金金额等信息;检查应收、实收、预收、未收电费台账及银行电费对账台账（辅助账）等电费账目是否完整清晰、准确无误，电费账目与财务账目是否一致。
4.多种手段结合，检查其他资金安全问题
一是通过台账记录抽查，检查是否存在任意更改抄表周期，少结电量电费，导致资金流失的情况（抽查时间均匀分布，抽查率不少于33%）;通过电费汇总表、电费台账及抄收日报等分类账表汇总售电量，与财务数据相比对，审查电量计算及电价政策执行情况。二是现场检查审计期间预收电费所有明细，确定是否存在通过预收电费互转代垫其他用户欠费的现象。三是检查审计期间预收、实收科目所有明细及转入转出凭证，判断预收和实收的准确性，预收实收互转支撑是否合规。四是通过问卷调研、组织会计基础知识考试的方式，检查营销环节资金业务人员会计基础知识掌握情况。
三、供电企业营销电费资金飞行检查的成效
（一）提高业务操作的规范性
通过检查发现部分厅所未能做到电费资金日清日结，且日结报表格式内容不统一，部分厅所业务人员资金转账方式不规范，存在一定资金管理风险。工作组下发整改意见并监督整改、制定统一的日结报表模板和填表规范，目前已实现全部厅所资金日清日结的规范管理，并进一步通过组织开展相关管理要求宣贯培训，目前已实现全部厅所业务人员电费资金转账方式的规范化。
（二）提高人员素质的专业性
检查发现部分厅所资金业务人员会计基础知识掌握不全面、不准确，工作组通过组织会计基础知识学习培训和考试测验，全面提升了厅所资金业务人员的知识储备和业务水平，并针对厅所电费退费流程过于繁琐冗长，存在引发客户投诉、影响电网企业形象等风险，工作组深入研究，对退费流程各环节层层梳理，参照“放管服”理念对流程进行了优化，在保证合规、安全的前提下，简化了半数以上的审批签字环节，流程周期缩短50%以上。
（三）提高基础保障的安全性
检查发现部分厅所前往银行存储电费时人员数量较少且大额资金存储缺乏相应的安保措施，存在一定安全风险。工作组通过制定前往银行存款的人员、设备设施、护送等方面的管理要求，目前已实现全部厅所银行存款的高度规范，进一步保障了资金安全。同时，检查发现个别厅所在电費资金存放保管过程中存在保险设备设施配置不全或使用管理不规范的现象，存在资金安全保管风险，工作组通过上报物资配置申请、下达整改要求等方式，目前已实现全部厅所保险设备设施齐备，且设备设施管理使用符合要求。
四、结语
本文重点围绕地市级供电企业营销电费资金安全管理工作，引入“飞行检查”概念并以资金飞行检查为手段，检查发现地市级供电企业营销电费资金安全管理工作中存在安全风险，并针对性的制定改进优化举措，进而有效提升供电企业营销电费资金安全管理水平，为国网公司相关要求的切实落地提供了有益的探索，具备在地市级公司推广应用的价值。
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