财政预算绩效管理问题研究

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　　摘 要 优化财政预算绩效管理，对于规范地方政府财政资金使用、提高财政资金使用效益和政府公共服务水平具有非常重要的作用。本文针对地方政府财政预算绩效管理，首先论述加强地方政府财政预算绩效管理的重要意义，然后分析影响地方政府财政预算绩效管理的主要问题，最后系统地论述优化地方政府财政预算绩效管理的可行策略。
　　关键词 财政预算 绩效管理 公共财政
　　一、引言
　　财政预算绩效管理，主要是围绕财政资金支出结果导向的财政预算管理模式，对于促进公共财政制度的建立完善、实现公共资源的高效合理配置，具有非常重要的作用。当前，一些地方在财政预算绩效管理方面还存在财政预算绩效理念缺乏、财政预算绩效管理制度建设不完善、财政预算绩效体系存在薄弱环节等一系列问题。因此，在地方财政管理工作的开展过程中，应围绕财政预算绩效管理，完善财政预算工作体系，做好财政预算绩效的评价和使用，确保财政预算资金使用管理的规范高效，更好地发挥财政资金的作用。
　　二、加强地方财政预算绩效管理的重要实践意义
　　加强财政预算绩效管理作为财政预算管理改革的核心内容，是解决长期以来各级地方政府存在的财政资金使用效率不高、财政预算结构不合理、财政预算难以跟进社会对公共产品及服务需求的实际状况的有效途径，其具体的实践意义主要体现在以下几方面：
　　首先，强化财政预算绩效管理可以促进财政资金运作使用效率的提升，尤其是财政预算绩效体系的建立实施，可以在财政预算具体的编制环节、执行环节、监督环节以及评价环节等渗透绩效管理理念，从事前、事中以及事后等环节强化对财政资金运作的管理，进而提升财政资金的运作使用效率，实现公共服务效益以及群众满意度的全方位提升。
　　其次，强化财政预算绩效管理可以解决财政收支矛盾，尤其是当前国内处于经济转型发展的关键时期，不少地方产业结构都在升级调整，因此出现了公共财政支出高位运行、财政收支矛盾加剧的问题，通过强化财政预算绩效管理，可以通过绩效管理的方式，确保财政资金分配使用管理的科学高效，使有限的财政资金发挥出最大的社会效益和经济效益。
　　此外，强化财政预算绩效管理是提升政府公共服务质量的关键手段，当前一些地方在财政资金使用方面出现了资金不足与重复投资等矛盾并存的现象，通过强化财政预算绩效管理，可以推动公共资源配置更加科学合理，这对于提高财政资金杠杆效益、提升公共产品以及公共服务的质量效率具有重要的意义。
　　三、财政预算绩效管理存在的主要问题分析
　　财政预算绩效管理是政策性、原则性、专业性较强的工作，在具体实施过程中还存在不少的问题，集中表现为：
　　（一）对财政预算绩效管理的认识不全面
　　当前一些地方财政预算绩效管理理念薄弱，地方政府财政预算绩效管理普遍存在重分配、轻绩效的问题，实施财政预算绩效管理主要是为了应付上级的工作要求以及监督检查，没有从全面提升财政预算资金使用效益的角度开展资金管理工作，财政预算绩效管理工作体系建设不完善，影响了财政预算绩效管理的正常实施。
　　（二）财政预算绩效目标的设定不科学
　　确保财政预算绩效管理的顺利实施，关键是科学设定财政预算绩效目标，然而目前一些地方财政预算绩效目标以及指标的具体设定选取方面，反映出财政预算绩效的指标选取不够全面和细化，有些绩效指标中定量指标相对较少，有的绩效指标评价缺乏数据支持，难以反映出财政预算绩效支出的经济效益与社会效益。
　　（三）财政预算绩效管理监督力度不足
　　一些地方的财政预算绩效评价体系不完善，对于财政预算资金的投入以及产出未形成有效的监督和评估机制，对于财政预算绩效评价结果也没有进行相应的公开，同时财政预算绩效评价结果也没有得到有效的运用，监督问责力度不足，影响了财政预算绩效评价的开展实施。
　　四、加强财政预算绩效管理的策略分析
　　加强财政预算绩效管理，应强化财政预算绩效意识，建立完善财政预算绩效管理制度机制，做好财政预算绩效评价等相应工作，重点应该做好以下几方面：
　　（一）完善财政预算绩效管理工作体系
　　在财政预算绩效管理过程中，地方政府应该注重强化财政预算绩效管理理念，既要重视资金投入，也应注重财政预算绩效的产出，关注财政预算资金的安全性、规范性和效益性。同时，还应该建立完善财政预算绩效管理工作体系和制度，制定科学规范的财政预算绩效目标管理办法以及绩效管理实施方案，落实财政预算管理部门、资金申请部门等的工作责任，确保财政预算绩效管理的开展实施。此外，还应该注重强化财政预算绩效管理各项保障措施，加强对财政工作人员的专业培训教育，积极引进第三方机构实施财政预算绩效管理，积极推进财政预算绩效管理信息系统的应用，为财政预算绩效管理的实施提供良好的基础保障。
　　（二）建立全面的财政预算绩效评价指标体系
　　实施财政预算绩效管理，关键应该完善财政预算绩效评价指标体系的设置，准确规范地开展财政预算绩效评价。在财政预算绩效评价指标的选取方面，应该结合财政预算资金涉及范围较广、服务对象层次较多的现状，针对不同的财政预算支出类型，分领域分层次，设置财政预算绩效评价的个性指标和共性指标。在财政预算资金绩效评价的开展过程中，评价内容主要包括财政预算的决策情况、资金管理使用情况、财政预算资金管理制度办法建立执行情况、财政预算资金的产出情况、财政预算资金的效益情况等。此外，还应该注重创新完善财政预算绩效评价方式，突出重点项目、重点工作、民生项目等，落实财政预算单位自评、专家组评审、第三方独立评价、财政再评审等多层次的评价体系，系统地评价反映财政预算资金的使用绩效。
　　（三）有效应用财政预算绩效评价结果
　　在财政预算绩效管理方面，还应该注重全方位做好对财政预算绩效评价结果的有效应用，强化财政预算绩效管理的导向性。一方面应该注重制定好财政预算绩效评价结果和财政预算资金安排之间的关联机制，对于财政预算资金绩效评价结果较好的，应该在下年度财政预算资金安排上优先考虑，對于财政预算绩效不高的单位，应该尽可能减少或者取消资金安排;另一方面，应该建立完善财政预算绩效评价奖惩机制，对于财政预算资金使用效益不高的单位，应该责令整改并对财政预算项目进行必要的调整，同时将财政预算绩效评价结果与干部考核、岗位调整、职务晋升挂钩，切实体现财政预算绩效管理的导向性，确保财政预算绩效管理目标的实现。
　　（四）加强对财政预算绩效评价的监督管理
　　要提高财政预算绩效水平，还应该建立完善财政预算监督管理体系，在事前监督方面，应该注重充分发挥人大在财政预算绩效管理方面的作用，确保财政预算资金安排的科学合理;在事中监督方面，应该加强对财政预算的动态监督管理，尤其是对财政预算资金的合规性、有效性等进行科学的判断，并及时进行评价反馈;在事后监督方面，应该注重做好财政预算绩效信息的通报公开，充分发挥社会监督的作用，督促财政预算资金使用效益的全面提高。
　　五、结语
　　在地方财政预算绩效管理方面，应该全面强化财政预算绩效观念，科学准确地确定财政预算绩效目标，做好财政预算绩效评价及结果运用，进而通过完善的财政预算绩效体系，促进财政资金使用管理规范性和效益性的提升。
　　（作者单位为梁山县财政局）
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