新形势下高校筹资渠道多元化探析

来源:用户上传      作者: 朱娟 王文燕 王万芳

　　【摘要】 作为发展中国家，高等教育对国民经济的提高和社会进步起着举足轻重的作用，而发展高等教育又需要有足够的资金作保证。随着社会对高等教育需求的日益普及，教学规模的不断扩大，教育经费严重不足，如何合理、高效地筹集资金，以解决高等教育经费不足的问题，已成为各高校研究的重要课题。
　　【关键词】 高校； 筹资渠道； 多元化
　　
　　近年来，随着科教兴国战略的全面实施、高等教育体制改革的推进以及高校大规模扩招政策的出台，使我国高等教育实现了突飞猛进的发展，现我国在校大学生人数居世界第一，接受过高等教育的人数居世界第二。由于高等教育的日益普及，教学规模的不断扩大，目前高校面临的首要问题就是教育经费严重不足。如何合理高效地筹集资金，以解决高校教育经费不足的问题，已成为各高校研究的重要课题。对我国高校筹资现状进行研究，探索高校可持续发展的筹资渠道势在必行。
　　
　　一、我国高校筹资现状
　　
　　一直以来我国高校教育经费都是以国家财政拨款和收取学生学费、住宿费为主要经费来源，虽然现在很多高校都意识到拓宽筹资渠道的重要性，筹资渠道呈现出多元化趋势，但在高校的资金来源中，国家的财政拨款、学费、住宿费收入和银行贷款仍是主导。以广西为例，在2010年之前，各高校财政拨款在高校办学经费中约占30％~50％左右，并且所占呈比例逐年下降趋势，学费、住宿费收入仍占据主导地位，约占总收入的50%以上，而其他收入所占的比例不足1%，学校用于发展建设的专项拨款很少，学校只能靠银行贷款来解决，资金筹措渠道非常单一，难以满足高校发展的需求。
　　
　　二、高校经费短缺原因分析
　　
　　（一）国家财政拨款不足
　　随着高等教育规模的不断扩大，我国在校大学生人数急剧增加，生均占地及教学、办公、生活用房严重不足，高校必须加强基本建设，改善办学条件，全面提高办学质量和水平，这就需要有巨额的资金作后盾。虽然国家及地方政府都在不断增加对高校的投入，但国家财政资金的增加明显低于高校学生人数的增加。目前我国对高校的拨款主要是以在校学生人数为参数，教育经费的投入基本上只能满足高校日常办学需要，无法满足高校大规模发展的资金需求。资金投入与高校发展需求的矛盾日益突出，严重制约了高校的发展。
　　（二）学生学费、住宿费收取的局限性
　　学生的学费、住宿费收入是高校资金来源的重要组成部分。收费标准的制订受国家经济发展和居民收入整体水平的影响，目前高校的学费指数已经偏高，相对昂贵的学费使得相当一部分中低收入家庭难以承担，学生欠费现象十分严峻，教育收费提升的空间也受到限制，所以短期内要想通过提高收费来解决资金紧缺问题还不具备条件。
　　（三）银行贷款的风险性
　　目前资金短缺已成为制约我国高校发展的重要瓶颈。在政府投入严重不足、自筹收入有限的情况下，向银行贷款成为解决高校发展资金最主要的方式，高校纷纷向银行贷款用于征地、建新校区，但由于银行信用贷款额度有限，不能满足高校的需求，且贷款所产生的利息也大大加重了学校的负担，给高校带来了巨大的财务风险，成为制约高校发展的重要因素。
　　（四）高校财务管理存在缺陷
　　按照现行高校财务管理制度，高校财务基本上只管预算收支，不进行成本核算，在经费支出过程中，只侧重开支的合法性，不注重支出的合理性和效益性。为了扩大办学规模，常常导致高校不顾一切盲目建设以及对仪器设备重复购置，教育资源浪费严重，造成资金大量流失，使本来经费就匮乏的高校更是捉襟见肘。
　　
　　三、新形势下高校筹资渠道应立足多元化发展
　　
　　高校的资金缺口已严重阻碍了高等教育的发展，要想摆脱困境，唯有充分发挥自身优势，拓宽财源，建立稳定增长的多元化筹资机制，这对于高校的长远发展具有十分重要的意义。现就高校的筹资渠道及方式进行探讨和分析。
　　（一）积极争取财政拨款
　　现阶段及今后相当长的时期内，国家财政拨款仍是高校资金来源的主要渠道。中央对高校预算拨款制度进行了改革，逐步建立起完善的激励约束机制，以促进高校从规模发展向质量提升转轨，财政支出也逐步从“投入型”向“绩效型”转变，鼓励和引导高校在各自的办学层次和定位上，办出水平，办出特色。因此高校要按照中央预算拨款制度改革的基本精神和要求，以全面提高教育质量为核心，特色办学、科学发展，积极争取财政经费的支持，认真做好学校规划，编好部门预算，通过项目申报方式多多争取财政拨款。
　　（二）加大政府投入力度
　　国家通过发行教育彩票、教育债券、开征教育税等途径，筹集教育经费，以缓解财政教育经费投入的压力。
　　1.在国家教育投入不足而财政压力又很大的背景下，发行教育彩票是一条可行的、值得尝试的筹资渠道。通过发行教育彩票能吸收、利用社会闲散资金，发展教育事业。
　　2.利用发行教育债券，为学校的发展筹集资金，弥补教育投入缺口，减轻财政负担，并且还有利于激励高校的管理者更加有效、合理地使用资金，最大限度地发挥资金的使用效益。
　　3.国家可以开征专为教育征收的教育税种，通过税收的形式向各用人企业征集这笔费用，也可以从其它税项中征收，还可以向一些高消费产品征收。这些税费的收取专门用于教育，以弥补教育经费的不足。
　　（三）加大收费管理力度
　　学费是除财政拨款以外，高校教育经费的重要来源，许多高校的学费收入占据该校收入的一半以上，但近年来大学生拖欠学费的比例呈逐年上升趋势，有些高校学生的欠费率竟高达30%，严重影响了高校的正常运转，因此学校要高度重视学费催缴工作，采取多种方式和必要的行之有效的措施，在国家政策允许的范围内加大对学生收费管理力度，确保学杂费的足额收取，保证学校收入的实现。
　　（四）提高资源利用率，开展多种形式的办学模式
　　高校可利用寒暑假、双休日和晚上时间，举办函授班、夜大班等多种学历教育，还可以采取社会联合办学的形式开办培训班、提高班等，这样既可满足不同人群的教育需求，同时也可以提高资源利用率，为高校筹措资金。
　　（五）让科技成果转化带来经济效益
　　人才培养、科学研究、社会服务是现代大学的三重功能，人才培养离不开科研，没有科研的支持，就培养不出理论联系实际，动手能力强的创新人才，而科研要发展就必须得到更多的经费支持，就需要争取更多的纵向、横向课题，现在许多高校都设有国家级、省级重点实验室，配有大量先进的设备和优秀的技术人才，这就为高校争取经费项目和为社会服务奠定了基础，高校可以利用科研技术成果为企业服务，进而得到企业的经费支持，让科技成果转化带来经济效益。
　　（六）成立高校教育基金会
　　高校教育基金会的资金来源于慈善捐赠、校友捐助、企业赞助等。高校作为一个为社会培养人才的社会公益事业单位，可以通过媒体的宣传和人们观念的转变，利用日趋有利的政策环境，抓住机遇，争取得到社会各界的捐资和赞助。
　　（七）扩大教育对外开放力度
　　高校应逐步实现同国际接轨，扩大教育对外开放力度，加强国际化课程建设，利用和引进国外金融机构的资金，特别是世界银行贷款、国际组织多边援助、外国政府及对外合作机构提供的发展基金等。此外，高校要充分发挥我国的优势学科，大力发展留学生教育，拓宽境外合作办学途径，扩大外国留学生招收规模，为国家带来政治、经济、文化等方面的巨大效益，同时也是高校筹集资金的一个重要途径。

　　（八）大力发展校办产业
　　教育市场的国际化竞争，迫使各国高等教育都十分注重其产业性。高等教育产业化是高等教育多元化发展的重要方式，也是广泛吸收高等教育资源的有效措施。高校应充分利用自有的资源，大力发展校办产业，在创造社会效益的同时，也使高校从校办产业中获得丰厚的经济效益，弥补教育经费的不足，为提高教学和科研水平起到积极的作用。
　　（九）大力发展民办教育
　　独立学院作为我国高等教育的一个重要组成部分日益成为高等教育经费筹集的新途径。独立学院是在政府对高等教育投入相对不足的情况下，所产生的一种特殊的民办教育形式。发展民办教育，鼓励个人投资高等教育这是世界性教育的发展趋势。由于教育的重要性愈来愈被人们所认识，企业及社会各方面对教育的投入也愈来愈多。利用资本市场，通过多种措施鼓励民间资本、社会资本进入高校，通过对独立学院的资助提高社会各类组织的名誉，增强其社会地位及威望。
　　（十）多渠道筹措建设资金
　　高校为了改善教学环境，都在大规模地进行新校区建设，为了能够筹集到急需的巨额资金，通常可以采取以下方式。
　　1.通过以旧换新，对老校区进行置换，为新校区建设提供资金。很多高校的老校区都处于所在城市的黄金地段，因此通过出卖老校区土地很容易就能筹集到急需的巨额资金，利用这种方式能缓解建设新校区带来的巨大资金压力，促进高校健康发展。
　　2.将融资模式引入高校新校区建设中，特别对于新校区学生公寓、食堂、体育馆等的建设，高校应尽量利用其自身资源，采取多元化融资手段进行融资，如采用资本市场融资、租赁融资、PPP与BOT融资等。我国的教育领域，有着广阔的资金需求市场，并具有投资风险小、社会效益高的特性。因此国内外投资商（租赁公司）愿意以融资租赁的方式，把大量的资金投入到我国教育系统，形成了较大的资金供给市场。况且融资租赁模式还具有期限长、操作简便、资金用途明确等优点，它能立即获得所需资产，与银行贷款相比财务风险较小。
　　（十一）加强管理，注重增收节支并行
　　节支在某种意义上也就是一种筹资，因此高校要加强对教育经费的管理，对所有收支项目进行科学合理的测算、审核、可行性分析和论证，提高资金使用效益，促进优质资源整合和共享，有效地提高资源的使用效率，节约支出，杜绝浪费，特别是杜绝不必要的重复购置和建设，努力通过提高经济效益来改变经费短缺现状，把有限的资金用在刀刃上。
　　总而言之，高校教育经费的筹措在学校的改革与发展中将起着越来越重要的作用，如何开辟新的筹资途径，使我国高校筹资逐步迈向多元化、系统化、科学化，已成为高校生存和发展的关键。●
　　
　　【参考文献】
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　　［2］ 王锦华.浅谈高校融资渠道的创新［J］.科技创业月刊，2007（5）:40-41.
　　［3］ 张美荣.市场经济条件下的高校筹资［J］.现代企业，2009（10）：54-55.

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