“无偿献血三免卡”发放的困境与探讨
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【摘 要】 中心血站各分站在具体落实“无偿献血三免卡”等政策时存在人手紧张、技术力量薄弱、流程复杂等困境，如何解决这些问题？可以由政府牵头，组建人才专家库，运用“互联网+无偿献血”技术，实行无偿献血全国联网，省各部门通力合作，血液中心统一制作卡片，中心血站有效归类，各分站专人负责，做到自上而下，层层落实，贯彻到位。
【关键词】 无偿献血;三免卡
【中图分类号】 R181.3+2 【文献标志码】A【文章编号】1005-0019（2019）12-251-01
2017年9月1日《江苏省献血条例》①正式开始实施，其中第三十二条规定“在本省获得国家无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞和无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人，可以凭相关证件免费游览政府投资主办的公园、旅游风景区等场所，到政府举办的医疗机构就诊免交普通门诊诊察费，免费乘坐城市公共交通工具。”即所谓“无偿献血三免卡”。
如何确定哪些献血者可以获得此卡，根据《全国无偿献血表彰奖励办法（2014年）修订》②第四条规定“国家级表彰活动每两年举行一次”;第六条规定，“无偿献血奉献奖，用以奖励多次自愿无偿献血者。其奖项和获奖标准为：（一）铜奖，自愿无偿献血达20次以上的献血者;（二）银奖，自愿无偿献血达30次以上的献血者;（三）金奖，自愿无偿献血达40次以上的献血者”第二十一条规定，“表彰评定的无偿献血次数按以下规定进行折算统计：全血每200毫升按1次计算;机采血小板每1个治疗单位按1次，2个治疗单位按2次计算;《献血法》公布前的无偿献血次数可以累加计算”。
这些政策颁布和实施极大地调动了无偿献血者的积极性和参与性。在省政府的统一领导下，各级政府部门积极认真组织协调，确保政策的实施。根据《血站设置规划指导原则》的第三条规定，“根据采供血工作的需要，经省级卫生计生行政部门批准，血站可以设置分支机构”，那么作为血站的分支机构即分站③具体需要涉及到哪些工作、工作中存在哪些困境、如何解决这些困境的方法？笔者进行了系统的分析，仅供大家参考。
1 具体工作
1.有关无偿献血政策的宣传和推广;
2.国家级无偿献血奖项的统计、申报;
3.名单的准备、签到表格的制作等;
4.献血者的通知（包括通知献血者递交办理爱心卡需要的材料、领取爱心卡等）;
5.现场爱心卡的发放、签名、遗失补办等
6.“无偿献血三免卡”的使用方法等相关政策的解释工作
2 存在的困境
1.基层采供血机构工作人员人手紧张，大部分地区省血液中心、市中心血站有专门的科室如血源科或献血服务科负责有关无偿献血奖项的申报、落实工作，绝大部分基层血站没有专门的科室，即使有同名科室，然科室具体工作内容却相差较大，导致领导布置工作时有一定阻力。
2.随着无偿献血政策的宣传和实施，献血量的累加，献血人数的增加等因素这项工作势必越来越多，从临时性转变为长期性，工作难度虽不大，但量不小，繁琐，时间跨度长，涉及面广。基层血站有些科室大部分承载着献血屋的具体工作，以及团体献血时的相关工作，领导分配任务至相关科室时，出现了具体业务工作和评奖相关工作错综交叉的局面，易造成具体业务存在质量安全隐患。一人省内多地献血，易造成各分站重复申报。
3.由于条件的限制，目前全国无偿献血尚未实现全国联网，这就给全国无偿献血奖项的申報增加了工作难度，涉及到献血者异地献血后献血证遗失异省、异地核实信息量大;献血者更改省份证号或姓名后未及时通知相关血站造成统计献血量时有遗漏。
4.献血者联系困难，主要有停机、号码更换、空号、误以为咋骗、上班不方便接电话等现象，需多次联系献血者，需消耗大量的人力。
5.缺乏计算机方面的技术人才，“无偿献血三免卡的制作”涉及到献血者照片的采集，通知献血者提供按规定的规格的照片，往往出现照片不符合要求，需要专业人员对照片进行处理，然后再在规定的时间内通过相应的网站上传，基层血站大部分缺乏这样的人才，所以给工作带来一定的难度。
6.外籍或港、澳、台无偿献血者献血后无法办理“三免爱心卡”，由于电脑系统的问题，目前较多持护照、台胞证、港澳通行证献血的献血者获得了全国无偿献血奉献奖，却因技术问题，无法办理“无偿献血三免卡”，享受不到江苏省有关无偿献血的相关政策，易造成不良影响。
3 探讨
针对上述诸多基层血站存在的实际困难，根据2018年两会精神，充分将现代技术、智能化应用于无偿献血各项事业中，加大经济投入，实现“互联网+无偿献血”。
第一，由国家政府层面组织相关部门专家如血站专家、医院专家、信息网络专家、软件专家等形成综合性人才库，打破政府区域的局限性，开发软件，把网络技术引入无偿献血体质内，实现无偿献血大数据，做到无偿献血全省联网，省省相通，最终实现无偿献血全国联网，然后通过全国无偿献血网络系统自动申报每二年一次的无偿献血奉献奖，这样可以避免了地区差异、信息核对错误、遗漏等现象，为省级部门贯彻和实现有关无偿献血地方法规奠定了统一的基础。
第二，省血液中心依据《江苏省献血条例》内容，通过全省血站运行网络系统定期将符合条件的无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖和无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人进行统计，与省公安系统通力合作，调取这些人的照片，对本省范围里符合条件的个人统一制作“江苏省无偿献血三免卡”，规定遗失或补办的工作工作流程，通过文件、微信、微博、网站公开宣传。针对外籍人士或港澳台同胞等无法通过公安网络调取照片者，由血液中心牵头协同相关专家，通力合作，协同解决。减少中心血站，特别是中心血站分站技术力量薄弱、人手短缺、分工不明的困境。
第三，省里统一制作“无偿献血三免卡”完成后，各中心血站根据区域进行有效归类，逐级下发，起到上传下达的作用。
第四，中心血站各分站制定相应的工作制度，实行领导责任制，分管领导监管，合理安排工作，具体工作指定特定的科室或个人专项执行，做到分工明确，责任到人。
第五，中心血站各分站通过网络系统、关注微信公众号、公开咨询电话、发放短信息等手段与献血者进行有效联络，发放“无偿献血三免卡”，落实相关政策，今早让献血者享受权益。平时工作中需提醒献血者联络方式更改后及时通知相关血站。
相信在各级政府的领导和支持下，相关部门通力合作，组建各类人才专家库，根据网络信息数据，运用“互联网+”技术，从省、地、县逐层分级，合理安排，相信各级各地无偿献血政策定会高效、全面地实施。
参考文献
[1] 江苏省人民代表大会常务委员会.江苏省献血条例.2017年9
[2] 国家卫生计生委 中国红十字会总会 总后勤部卫生部.全国无偿献血表彰奖励办法（2014年修订）.2014年5
[3] 国家卫生和计划生育委员会.血站设置规划指导原则.2013年5
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