上海市大学生体质健康测试后续服务管理研究
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摘要：随着我国政治、经济、文化以及教育水平的不断提升，各级政府越发重视学生体质健康问题，特别是高校大学生的体质健康，大学生身体素质的高低决定了我国未来国家发展的综合实力，是中华民族伟大复兴的中坚力量。我国高校大学生体质测试管理工作已经取得了不小的成就，但是在部分管理环节还存在一些欠缺，尤其是后续服务管理环节。本研究探索性的对上海市大学生体质测试后续服务管理（以下简称后续服务管理）存在的问题进行深入分析，从政府、社会以及高校层面探讨出后续服务管理改进措施，从而希望可以改善现有困境并提升大学生群体体质健康水平。
关键词：上海市;高校大学生;体质健康测试;后续服务管理
一、上海市大学生体质健康测试后续服务管理存在的问题
高校大学生体质健康测试工作是一项系统性的工程，各级政府部门、社会第三方组织以及高校部门在其中发挥了核心的作用。对于我国目前大学生体质健康测试工作管理运作过程，普遍存在着“重测试、轻后续”的管理偏差，忽视了体质测试后续服务管理工作。
首先从政府层面，笔者认为政策缺乏制度保障是最主要的原因。首先很多高校没有制定具体的后续服务管理制度、规章以及政策，部分虽然建立了相关制度，但是还不够细致与专业;其次很多高校存在谎报大学生体质健康测试数据现状，仅选择性的上报较好的测试数据，而隐瞒了部分不好的测试数据;还有大部分学校并未充分宣传《国家学生体质健康标准》，影响政策制度的反馈、改进以及制定活动。即使政策制度相对完善，但是执行力度也普遍缺乏：部门管理者存在认知偏差，不重视政策法规的执行实践活动;另有相关政策执行过程缺乏监管，普遍存在形式主义，从而导致政策执行力严重下降;当然不能排除政策执行过程缺乏评价、奖励以及纠正机制，从而导致政策目标与结果不一致。除此之外，管理模式比较单一：首先，政府在现行管理模式中缺乏具体的、实质性的政策监督与评价;其次，缺乏行之有效的评估体系，工作缺乏动力;再者，忽视了社会机制以及市场机制的准入，导致社会化力量没有得到发挥;最后，学校承担完全管理工作，而其他相关管理主体的管理职能未获得充分体现。
相对于政府，学校与大学生的健康问题似乎联系更为紧密。学校通常存在评价反馈不及时和指导干预流于形式的问题，大多数高校对于体质测试工作仅仅是完成成绩测试并且上报成绩数据，缺乏成绩信息的反馈及针对性处方指导意见。目前大部分高校对体质健康干预工作不够重视，已有的反馈与干预工作严重不到位，导致体质测试后续服务管理流于形式，缺乏系统性的管理手段和方式。究其原因還是认识不足、重视程度低：缺乏对体质健康测试的介绍和宣传，导致学生对测试内容、指标、结果均不清楚，很容易把体质测试工作视为一种额外的负担，工作过程敷衍了事，不能积极主动地进行相关测试管理工作;再者，众多高校未将测试结果与毕业、评优等活动进行挂钩，导致学生测试态度不认真及对测试结果不关心。最后，学校对于不管是设备、教师资源、课程及其他相关辅助的投入均严重不足，直接影响体质测试工作的顺利展开。
至于社会层面：①社会组织参与程度较低：通过调查当前上海高校社会化社团以及院系社团在后续服务管理的参与程度，发现71.8%的被调查者认为社会化社团参与程度不理想，56.8%的被调查者认为院系化社团参与程度不理想。整体来看目前社会社团组织在大学生体质测试后续服务管理参与程度还处于较低的层次。②社会组织监督缺位：通过对非营利组织在大学生体质测试后续服务管理监督程度统计，仅仅41.6%的被调查者认为监督程度理想。整体来看目前社会社团组织在大学生体质测试后续服务监督管理活动还处于较低的层次。
二、上海市大学生体质健康测试后续服务管理优化措施
针对上文提出的问题，本文拟提出如下建议措施：
（1）促进公共政策制定：相关主管机关首先应对后续服务管理工作政策制定提供充足的经费、人员及物质支持;其次对后续服务管理工作政策制定存在的现状和问题进行充分调研，为政策制定提供素材资料;最后应尽快组织相关人员开展政策分析与制定，为后续服务管理提供充分的、针对性的制度支持。
（2）强化政策执行力度：首先，政府主管单位应强化政策法规的约束力与强制性，避免被高校以及社会主体所忽视;其次，提高法律法规的宣传力度，推进相关法律法规的普及程度;再者，提高大学生体质测试成绩在毕业要求、评奖评优活动中的比重，通过硬性指标相挂钩可以间接提升法律法规的效力;最后，增加硬性的监督标准、检查程序以及考核机制，通过更为细致的监督机制强化相关政策法规的有效执行。
（3）实现多样化管理模式：首先广泛动员政府、社会、高校、家庭各种力量，充分引入社会化机制，辅助高校单位完成后续服务管理工作;其次，打破现行单一的管理模式，避免把所有的管理职责都推卸给学校体育管理部门，完善相关评价体系与监督机制，明确各方管理主体的职责;最后，学校作为服务管理的核心主体，需要进一步完善组织架构建设，实现各方资源整合配置，实现多方位的治理机制。
（4）培养专业化管理人才：首先，提高相关主体的道德标准，道德水平直接决定了相关管理主体对待后续服务管理的敬业心、责任心以及公平心。其次，提高相关主体的专业化程度，进行专业化知识培训及法律法规学习，并为成绩达标的管理人员提供专业化证书，实现专业化持证上岗制度;最后，提高相关主体的工作主观能动性，加强相关管理成员的道德自律能力。
学校在加强对弱势群体体质健康的管理和干预的同时也要注重调整公共体育课程服务方向，增加教师课堂干预：首先是要加强弱势群体大学生思想教育工作，组织该部分学生参加体质健康讲座。其次，强化特殊体质锻炼跟踪服务，可为其设立特色体质训练，保持每周最少开展2-3次的频率。另外，根据不同弱势群体的现状，制定运动处方也十分有效。高校可以选拔体质测试优秀者与体育社团成员构建志愿者社团，通过社团服务提升弱势大学生群体的体质水平。调整公共体育课程服务方向：一方面，高校体育课程需要转变传统技能教学的单一教学模式，提高人们对体育课程的认识。另一方面，高校体育教师应当充分发挥体质健康引导的主观能动性，在体育课程中不仅注重课程质量，更重要的是要激发学生参与体质训练的积极主动性，培养学生的终生体质锻炼习惯。此外还要对处于体质健康弱势大学生群体进行引导与指导，给出针对性的指导意见，进而提升这部分群体的体质健康水平。增强体质测试相关激励措施：既可以利用政府进行典型案例宣传与评比，建立相应的奖励与惩罚措施，也应当对体质健康的重要性进行充分宣传与讲解，此外还应将体质健康测试结果与毕业条件、评优活动以及评奖活动相关联，提升体质健康测试成绩的重要地位。
社会层面优化措施相对多样：在提高社会组织的参与程度方面：“软措施”对于正处于社会转型以及政治改革时期的中国体育教育而言，社会组织可以承担政府组织释放出来的部分职能，成为弥补“政府失灵”以及“市场失灵”的重要管理载体。“硬措施”是强化社会组织的外部监督：现阶段需要把社会组织以及市场机制更多的引入到体质测试后续服务管理工作中，一方面可以积极的将家庭家长引入到监督工作中;另一方面可以将第三方的社会组织引入到监督工作中，改变以前执行者同时又是评价者的不合理现状，以保证体质测试工作的真实性、客观性以及公正性。
文章对后续服务管理现状进行实证研究，发现现有管理现状存在很多问题：首先，在政府层面，存在政策缺乏制度保障、政策执行力度不足、管理模式比较单一等问题;其次，在学校层面，存在评价反馈不及时、指导干预流于形式、认识不足和重视程度低以及激励措施缺位等问题;最后，在社会层面，存在社会组织参与程度较低和社会组织监督缺位问题。
针对后续服务管理存在的各种问题，本研究同样从政府层面、学校层面和社会层面对应的提出针对性改进措施：首先是政府层面，政府主管机构应促进公共政策制定、强化政策执行力度、实现多样化管理模式以及培养专业化管理人才;其次，在学校层面，加强对弱势群体体质健康的管理和干预、调整公共体育课程服务的方向，增加教师课堂干预、增强体质测试相关激励措施以及开发便捷高效的网络服务平台;最后是社会层面，提高社会组织的参与程度以及强化社会组织的外部监督。
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