农机监理三率影响
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1农机安全监理“三率”水平
1.1农机安全监理“三率”计算方法
我们对各类的统计年鉴进行统计之后，发现没有针对农业机械上牌率检验率和驾驶人员持证率相关的直接数据，所以，是根据农业机械“拥有量”、“累计在册数”、“检验数”、“驾驶人累计在册数”、“驾驶从业人数”这些数据，得出公式：上牌率=机械累计在册数/机械拥有量（1）检验率=机械检驗数/机械累计在册数（2）持证率=驾驶人累计在册数/驾驶从业人数（3）农业机械的种类是多种多样的，我们考虑到当前所拥有的数据，以及这些数据和农机安全生产之间的关系，所以我们仅仅选择拖拉机进行研究。
1.2农机安全监理“三率”水平
农机安全监理的三率水平是不同地区的平均水平，体现出来的，分别加总各地拖拉机与联合收割机的“拥有量”、“累计在册数”、“检验数”、“驾驶从业人数”、“驾驶人累计在册数”，再利用上述公式（1）～（3）计算而得。从2005年开始到2010年，这一段时间里，拖拉机的上牌率有所提高，持证率水平也在不断的上升。原因在于2004年出台的农业机械化促进法，这项政策在实施的过程中增加了一些补贴政策，而且相关的政府部门十分重视。在法律和财政这两方面的的保证下，促进农机化事业快速的发展，这过程中也提高了农机的安全监理水平。在2008年以前，拖拉机的检验率水平是下降趋势的，主要是检验农机有一定的特殊性，会受到人员，设备等多方面的。大多数情况下都需要农民携带者这些农机在指定的地点进行检查，才能够发证，这提高了整体检验工作的难度。而近几年，由于补贴力度在不断的加大，出现了越来越多的拖拉机。但这过程中没有改善移动监测设备，也没有提高工作人员的配置。导致拖拉机的监测率在大幅度的下降。2008年开始，拖拉机的检验率水平有一定的上升，这是因为从2007年到2009年至三年的时间里，出台了很多的优惠政策，而且中央一号文件也针对当前的农机安全监管工作提出了具体的要求。所以相关政府以及工作人员开始认识到农机安全监理工作的重要性，各地区都采取了一定的管理方式。还有一些地方在大力补贴的过程中实现了安全检验免费检验。
2安全监理“三率”水平影响因素分析
2.1农机安全监理“三率”提升有利因素
在法制化进程不断加快的过程中，当前的法律体系已经十分完善，党中央各级部门都认识到了安全生产的重要性，在《中华人民共和国农业机械化促进法》和《中华人民共和国道路交通安全法》的基础上，2009年《农业机械安全监督管理条例》的公布实施，也实现了农机安全监管工作的法制化。此外，农业部制修订了《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》等规章;制定了《农机安全监理机构建设规范》、《农业机械安全监理人员管理规范》等规范性文件，完善了农机安全监管的法律体系，明确了农机牌证的管理工作有一定的法律地位。在投入不断增加的过程中，实现了一定规模的信息化建设，在十一五这段时间里，农业机械安全监理服务能力建设纳入《全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划（2009～2010年）》，一部分产粮大县开始大力建设安全监管项目。全国100多个县也在农业部门的支持下配备了先进的移动式安全检测设备。在组织人员进行移动式驾驶考核的过程中，不同地区都完善了基础设施。在大力投入资金的过程中推动了监理信息化。完善了农机的登记信息库，也针对驾驶人员的信息库进行完善，这是因为十二五在一定程度上起到了推动的作用，也起到了保障的作用。
2.2农机安全监理“三率”提升制约因素
拖拉机的保险问题非常严肃，根据《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》规定，法定保险之中，包括了机动车交强险，这也是在年度检验工作开展的前提，而这些机动车里就涉及到了在道路上行驶的拖拉机。在2011年对国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB7258—2004）进行修订之前。很多交通部门或者是农机都没有清楚的认识到上道行驶拖拉机到底是什么意思？一部分人认为，所有的拖拉机都会上道行驶，所以必须全部都缴纳交强险。但是拖拉机和其他的机械不同，技术与农业机械又属于机动车，如果按照机动车保险制度来办理，那么就会失去一定的公平性，也会影响到农机化的发展。农业部会同保监会随后出台《拖拉机交强险费率方案》，要求拖拉机根据不同地区的实际情况来制定交强险的基础费率。
综上所述，为了确保农机安全监理的三率水平超过70%，不同地区的政府部门以及安全监理机构都要采取相应的措施，主要是从两个方面入手的。完善当前的农机报废更新制度，提供更多的财政支持，做好安全监管工作。除此之外，要在工作过程中不断地提高思想认识，在完善三率目标任务的过程中，做好考核，做好检查。不同部门，不同的单位，在创先争优的过程中都要把三率纳入其中，材质有多种形式的表扬工作。在转变理念的过程中，优化当前的程序，下沉重心，深入田间地头，做好安全检查，做好宣传工作。多和农民机手沟通交流，天津与人民群众的距离，让他们认识到开展这项工作的目的以及意义。
（作者单位：156300黑龙江省建三江管理局七星农场农业生产部农机科）
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