当前农村土地承包经营权流转中法律体系建设存在问题及建议
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在适度规模农业发展的进程中，土地集中是关键，需要通过土地流转，这是一场土地经营制度改革，与其它新在发展过程中会遇到不少问题。如何切实有效解决问题，对于全面建成小康社会和振興乡村有着重大的现实意义和深远的历史意义。分析了灌阳县土地流转现现状，存在问题并提出了相对应的建议。
随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展，广大农村劳动力大量转移，工商资本进入农业，农业新型经营主体发展壮大，农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转）明显加快，适度规模经营兴起，夯实了现代农业的发展，是历史的必然。在适度规模农业发展的进程中，土地集中是关键，需要通过土地流转，在发展过程中会遇到不少问题。如何切实有效解决问题，对于全面建成小康社会和振兴乡村有着重大的现实意义和深远的历史意义。
1、土地流转现状
近年来，灌阳县对土地流转工作非常重视，在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循自愿、有偿平等友好协商、依法的原则，通过转包、租赁、入股等多种方式进行土地流转，流转主体主要是家庭农场、专业大户、农民合作社和龙头企业。据统计：截止2019年3月底，全县农村土地承包经营权流转总面积78540亩，占全县二轮承包耕地23万亩的34%。其中：水田53186亩，旱地17434亩，其它7920亩。涉及农户31960户。流转土地用于种植水果、粮食、蔬菜、药材和其它经济作物。通过土地流转，优化了土地资源配置，提高了劳动生产率，促进了农业技术推广应用和农业增效、农民增收，适度规模经济基本形成。
2、土地流转中存在的问题
（1）土地流转过程中存在不规范现象，矛盾纠纷多。在土地流转过程中，存在土地确权不到位、流转无合同、合同不完备、缺乏利益协调机制等不规范行为。主要表现在，一是流转没有签订合同。农民自行流转土地的较多，组织统一流转的较少，一般没有签订正式合同，只是口头协议，主要原因是农户为图方便，认为土地是自己的，在当地大家都晓得，没有人强占强要，签不签合同不会有问题。但是，遇特殊情况，如外出多年没回家，时间久了，等回来要收回时，极少数就不退回给承包方，于是产生纠纷;二是土地流转合同不规范。有的农民签订了正式土地流转合同，但不按统一的范本办，比较随意，对流转价格、流转时间设置不合理，低价长期流转，流转年限超过土地剩余承包经营年限等问题仍然存在，易发生流转合同违约纠纷。
（2）政府服务能力薄弱，土地流转信息沟通不畅。农村经营管理机构肩负着土地流转政策宣传和具体业务管理与指导的重任，但指导服务能力非常有限，土地流转的信息也不畅。主要原因是，乡镇机构改革后，撤销了农村经营管理机构，取消了农经干部岗位，出现无机构、无人员、无经费情况。信息不通，供需双方信息沟通不顺畅严重制约了土地正常流转。
（3）流转土地非粮化、非农化明显。从全县土地流转用途来看，绝大部分用于发展水果、经济作物和特色作物;种植粮食，受产量和价格的限制，虽国家有销售补助政策，还是利润不多，老板在利益的趋动，出现土地流转后非粮化情况。从调查灌阳县200多家大户、农民专业合作社或农业企业的情况看，只有20%左右从事粮食种植。
（4）掠夺性利用土地，导致土壤污染。一些老板为追求眼前利益，抢时间、赶季节、重外观，过量施肥、盲目施肥、滥施肥，大部分化肥流失进而造成环境污染，药滥用比较普遍，部分老板过度依赖农药化肥导致土壤污染。
（5）金融支持滞后，投入资金不足。全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点，但是还未全面实施，金融部门对土地经营权预期收益放贷顾虑重重，按照特权法的规定，可以作为贷款抵押，但金融部门以各种理由不与贷款。
3、土地流转政策建议
（1）大力宣传土地流转法规政策。目前，有关土地流转法律、法规和制度比较完善，中央和地方相继颁布和出台了《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《桂林市农村土地经营权流转规范化管理实施细则》。这为土地流转方式方法、维护双方当事的权益及纠纷解决提供了保障。但是，随着时间和环境的变，应当及时调整、细化和明了，适用性和可操作性更强，同时要通过各种渠道和平台进行大力宣传，做到家喻户晓、人人皆知。
（2）建立健全土地流转管理机构，规范土地流转。乡镇建立健全土地流转管理机构，定编、定岗、定人，落实工作经费，加强对土地承包经营权流转的服务和管理工作，营造良好的土地承包经营权流转政策环境，依法支持、引导、规范土地承包经营权流转。并对面积大的土地流转进行登记备案。
（3）建立健全土地承包经营权流转市场，加快培育市场化流转机制。要尽快建立健全土地承包经营权流转市场，设立土地交易平台。成立县土地流转服务中心，强化农村土地台帐和档案管理工作，建立全县土地流转市场，收集发布供求信息，组织协调跨乡镇、村的大宗土地流转工作。设立乡镇土地流转服务中心，负责本区域内土地流转政策落实、供求信息收集上报，以及合同签订、鉴证、登记变更备案，组织开展土地流转交易等工作。
（4）搞好土地确权工作，充分运用土地确权成果。目前农村土地确权工作已进入验收阶段，县、乡镇要搞好收尾工作，通过土地桷权信息平台系统，充分运用好大数据，及时有效地为土地流转工服务。
（5）积极引导流转土地非粮化，加强耕地保护。在土地流转中应兼顾粮食安全，解决好耕地非粮化问题，要大力发展粮食规模经营，在农业项目上给予倾斜，鼓励和引导经营大户、合作社种粮，稳定粮食生产。不得以土地流转名义将农用地转变为非农用地。
（作者单位：1.541600广西灌阳县新街镇农业技术推广站;2.541600广西灌阳县文市镇农业技术推广站;3.541600广西灌阳县农业农村局）
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