民族地区义务教育发展问题研究的现状及对策

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　　【关键词】 义务教育；民族地区；成就；问题；对策
　　【中图分类号】 G63 【文献标识码】 A
　　【文章编号】 1004—0463（2019）06—0022—02
　　近年来，民族地区的义务教育取得了巨大的成就。但是，民族地区义务教育发展不平衡的问题依然突出。因此，促使民族地区义务教育全面发展，必须确保民族地区义务教育的公平均衡发展。下面，笔者结合工作实践谈几点自己的看法。
　　一、文献的总体分布情况
　　对民族地区的义务教育，众多学者开展了专题的研究，研究主题主要包括“民族地区”、“义务教育”以及“均衡教育”。为了对民族地区义务教育的发展做进一步的研究，本文分别以“义务教育”、“民族地区”、“均衡教育”、“基础教育”、“义务教育”与“民族地区”、“民族地区”与“均衡教育”、“义务教育与“民族地区”、“均衡教育”为题目或关键词，通过中国知网（CNKI），对国内2005年至2017年期间关于这一主题的文献进行检索，对比分析后，得出本文的研究数据。
　　从研究数据可以看出，我国近十几来年关于本文的主题“民族地区义务教育发展问题”一共有28433篇论文。经过筛选，找出与本文有关的文献数量为9528篇。其中，关于“民族地区义务教育的对策”问题的研究成果最多，共有1539篇。其次，有关“民族地区义务教育”与“民族地区与教育发展的现状问题”的成果也很多，总数分别为877篇和825篇，相比之下，其他问题的探讨度就很少。由此可见，目前我国对于民族地区义务教育的发展还是停留在对策和现状分析阶段，其他具体的项目的实施还有待考量。
　　二、民族地区义务教育发展取得的成就
　　1. 教师队伍不断增强。为了支持少数民族地区义务教育的发展，国家使用了如“特岗计划”、“国培计划”乡村教师支持计划、免费师范生计划等，将教育资源有针对性地向少数民族地区倾斜。截止到2017年，少数民族专任教师达到129万，占全国专任教师的8. 6%。
　　2. “双语教育”全面推进。全国现有双语学校1.2万多所、学生410万人，双语教师23.5万人。民族汉字教材实现了与汉语文教材配套同步供书，开发了以部分民族语言文字为载体的学科教学、专题教学、传统文化教育等资源。
　　3. 财政支持力度持续加大。近年来，为了改善民族地区教育教学基础设施，中央和地方政府先后投入4000多亿，真正实现了义务教育的免费教育，部分民族地区实现了15年免费教育，对家庭经济困难学生基本做到了应助尽助。
　　4. 扶贫援助成就显著。“十二五”期间，国家共投入117亿元，共实施援疆、援藏、援青项目分别为528个、148个、68个。通过对口支援项目己初步建成能够促进民族地区教育发展的重要力量，包括初中、高中、职业、预科、本专科和研究生教育在内的办学新格局也初步形成。
　　三、民族地区义务教育发展存在的主要问题
　　1. 民族地区义务教育发展不平衡。（1）民族地区经济发展相对滞后。少数民族的聚居地多为贫困山区，由于地方财政比较困难，教育欠账太多，严重影响义务教育普及。曾满超等研究发现，在云南省财政不能自给的110个县中，都是贫困民族地区或是边境地区。（2）民族地区义务教育格局差异大。云南省教育厅（2011）研究发现，社会发育程度差异大、社会形态发展历程不一，导致民族、地区之间发展的不平衡，再加上民族文化本身的特殊性，各区域对教育的重视程度也不尽相同，这会进一步加剧教育投入的不平衡，进而加剧了少数民族地区义务教育发展的差异，呈现出义务教育发展不平衡的局面。（3）民族地区义务教育经费困难加剧。义务教育公用經费严重短缺，使得教学生活环境无法改善：学校危房无法维修；教学设备得不到改善，阻碍了教育的进一步发展，加剧了民族地区教育的不平衡性。
　　2. 民族地区义务教育办学条件较差。（1）办学经费短缺和负债办学现象普遍。民族地区面临的债务主要有：办学经费短缺产生的债务、“普九”教育产生的债务、民族贫困生补助问题产生的债务、为教师提供补贴所产生的债务等。（2）学校危房没有从根本上消除。校内建筑物大部分是土木建筑结构，再加上民族地区自然灾害频发，大量教学用房变成了危房，寄宿制学校建设存在着数量少、起点低、质量差等问题。（3）师生基本生活设施仍得不到保障。最基本的如饮水困难、如厕难问题十分突出。一旦枯水期来临，许多学校被迫放假，由于饮用水不合格，造成师生被感染上传染病的问题时有发生，学校因如厕难造成踩踏事故也经常发生。学生食堂容量不足，只要遇见雨天，学生只能冒雨买饭。（4）学校教学仪器和图书资料缺乏。学校的图书、实验室、教学仪器设备不符合国家标准，且教学设施简陋、教学设备缺乏的现象普遍存在。（5）中小学校点分散、办学规模小、效益低。民族地区由于人口居住分散，村学师生比低，办学效率低下，教育教学质量难以保证。
　　3. 民族地区义务教育教师队伍建设存在问题。（1）教师“高”学历达标率与教师“所学非所教”错位现象普遍。民族地区义务教育阶段的教师虽然在学历上符合标准，但是有部分老师是通过后续教育达标的，即达标学历与自己实际所从事的教学工作不一致。因此，教师表面上学历的提升并没有教学水平和教学能力的提升。还有一部分老师因缺乏教育科学知识，教学呆板，不能适应当前学生的需求。（2）师资队伍的整体素质不高。一是教师学科不配套，音体美、英语和信息技术教育师资紧缺；二是初中教师缺编较多；三是教师老龄化现象严重；四是教学质量普遍较低。大量老师的教学观念陈旧，职业理想偏低，工作因循守旧，缺乏先进的教育理念（教师观、学生观和教学活动观）。（3）创新教学方法不足。教师在工作中完全服从自上而下的教育行政指令，在教学中丧失自主意识，缺乏起码的变通性和创造性。
　　4. 民族地区义务教育学生的辍学问题突出。（1）家庭贫困导致学生辍学。由于民族地区许多农村家庭仍在温饱线上徘徊，不少义务教育阶段的学生纷纷选择中途辍学在家务农或者外出打工。因家庭经济困难、地方财力有限、部分补贴不到位，部分民族地区初中阶段的学生流失率仍在4%以上，个别县市甚至高达7%，均超过国家规定的年辍学率在3%以下的标准。（2）教学质量不高导致学生厌学。部分学校教学质量不高导致升学率受到影响，在高中和大学教育投入成本大、毕业后就业难的环境下，农村学生和家长觉得上学不划算，使相当数量的学生产生厌学情绪，辍学问题严重。（3）义务教育政策的贯彻执行力度不强。义务教育的入学率是在行政力量强制下提升的，一旦放松管理，入学率便快速下降。这种高入学率是以高行政成本为代价，其行政成本已远远超出了实际行政能力，并非行政常态，辍学率农村高于城市。 　　5. 民族地区特殊习俗对义务教育发展的负面影响。 （1）宗教习俗影响学生正常接受义务教育。民族地区的宗教文化直接影响着各民族的思想意识形态和风俗习惯，由于宗教活动频繁，影响适龄男童正常接受义务教育。一些地区还存在宗教与教育争夺学生的现象。更有甚者，一些家长宁愿拿钱资助修建寺庙，也不愿意捐资助学或送子女入学。 （2）早婚习俗对学生正常接受义务教育产生阻碍。民族学生早婚现象突出，许多年龄仅14、15岁的学生就按照家庭安排，回家完婚。当地教育部门对此虽深知其害，但大多只能说服教育，收效甚微。（3）重男轻女习俗导致教育机会的不公平。小学阶段女生的辍学率一般比男生略高。主要原因是少数民族传统的重男轻女的习俗所致。目前，在一些贫困地区这种观念仍然是影响当地义务教育发展的障碍性问题。
　　四、促进民族地区义务教育发展的策略
　　1. 制定更加完善的民族地区义务教育投入保障机制。民族地区义务教育经费应由中央、省级政府担当重任。一是建立以中央或省级政府为主导的、相对集中的财政投入体制和分摊比例，从根本上解决民族地区义务教育经费的巨大缺口。二是实施义务教育财政转移支付政策，平衡各地区义务教育水平的差距。三是建立义务教育教师工资由中央、省（市区）、县三级政府共同承担制。
　　2. 大力发展民族地区的远程教育。积极推进民族教育的现代化进程，确保少数民族地区特别是边缘地区实现“校校通”，中央政府或省级政府要投入专项经费，建立若干民族教育资源开发中心，开发适合少数民族地区和不同民族需要的远程教育资源特别是双语教育资源，并免费提供给民族地区的中小学。
　　3. 合理均衡配置民族地区的教师资源。从加强对民族地区义务教育重要性的认识、发展民族地区教育、健全和完善教师队伍建设与管理体制、完善和优化教师合理流动机制、以市场为基础的方式配置教师、改革现有教育评估制度、规范教师工资等七方面入手，主要解决好教育资源分布不均衡、队伍整体素质不高、结构不合理、中高层次人才较少、继續教育跟不上、教师待遇低、工资环境差以及队伍不稳定等方面的问题，推动民族地区义务阶段师资力量的优化配置与教育的和谐、均衡发展。
　　4. 深化民族地区义务教育的综合改革。学校的制度及学校结构应该与义务教育的性质相适应；招生考试制度在“面试，就近入学”原则的指导下加快进程；在优化人力资源配置的进程中加快教师队伍建设；加快中小学课程和教学改革，全面促进素质教育等方面分析和论证深化教育改革对推进义务教育均衡发展的重要途径。
　　5. 开发适合民族地区实际的地方课程与乡土教材。结合不同的民族风俗文化，开发一批与之配套的教材和课程，在民族教育中将传统文化及主流文化与本民族的文化联系起来。同时，根据民族聚居和散居的不同特点，开发出与地区发展相适应的双语教学资料，使学生通过学习都能达到双语兼通。
　　综上所述，通过对文献问题与对策的归纳可以看出，快速发展民族地区义务教育是一个很重要的问题。我国学者对上述问题提出了诸多切实可行的对策，但从已有的文献来看也存在一定的不足，主要表现在三个方面：一是有关民族地区义务教育发展的评价过于笼统不够具体；二是多数学者研究问题的角度着重于教育哲学和教育社会学，定量研究较少；三是很多政策建议缺乏对问题的系统思考，对义务教育的长远发展考虑不够，只着眼于解决当前问题。我们期待在今后的研究中，能对这些问题引起重视并积极改进，促进民族地区的义务教育健康发展。
　　[基金项目]国家社会科学基金教育学一般课题“民族地区义务教育公用经费合理配置的机制与策略研究——以广西为例”（BFA130033）编辑：郭裕嘉
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