甘肃省城镇义务教育大班额的成因及对策

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　　【关键词】 甘肃省;城镇义务教育;大班额;成因;对策
　　【中图分类号】 G63 【文献标识码】 A
　　【文章编号】 1004—0463（2019）10—0020—02
　　 近年来，大班额问题是我国城镇义务教育发展中的又一难题，也是当前提高教育质量需要解决的重点问题。随着我国城镇化的深化推进，户籍制度改革、二胎开放、子女教学升学政策不断完善，使得城镇义务教育资源的承载力也越来越大。若不能实施精准的策略，不仅无法解决当前大班额的问题，还会使得大班额问题继续恶化。国务院于2016年颁发的《关于统筹推进县城内城乡义务教育体系化改革发展的若干意见》也已经明确提出了要消除大班额的计划，现阶段的主要目标是在2020年基本消除56人以上的大班额。当前，以有效治理大班额的问题，实现消除大班额的目标还应该针对性地推进适应城镇化的义务教育供给侧教育，破解当前大班额的现象，营造更加良好的育人生态，有效保证整体的教育质量。
　　 一、甘肃省城镇义务教育大班额的成因
　　 1. 甘肃省城镇教育资源不足。城镇教育在城市化进程不断推进的过程中，城镇学校建设速度跟不上城镇的发展速度，且城镇教育资源也明显不足，主要表现在城镇义务教育学校的数量与教师的数量都与教育部门规定的标准班额制度不相匹配。比如，根据我省近5年的调查来看，城镇新增的学校仅有300所，但中小学学生却增加了72万人，个别城镇地方人口增加了一倍左右，但近年来小学的数量仍然没有增加，小学师生的比例应为1：19，但是从实际的情况来看，却存在师生比例低、教学资源分布不均匀等问题，这些问题严重阻碍了学校小班化的发展。
　　 2. 教学质量的差距。随着近年来经济的不断发展，人们的生活水平与经济收入水平也得到了提高，人们对子女的教育期望也发生了很大的改变，大部分的家长都希望自己的子女能“上好学”。目前，城乡与城镇间的教育质量仍然存在一定的差距，因此，很多农村的家长也更愿意将子女送到城镇读书，且家长也会为了子女能上好的学校花费大量的财力、精力，这也是导致城镇一些优质学校出现大班额的主要原因，我们通常将其称为质量差距型大班额。具体来说包括以下两种情形：第一，城镇内校际教育质量的差距使得大班额的现象严重。从建国到现在，我国实行的是重点学校制度，因此，有限的教育资源也就偏向于少数优质学校。虽然说这一规定在20世纪90年代时已经被取消，但是仍然存在这样的现象，使得城镇校际的发展差距也越来越大。家长通过以“择班”、“择校”等方式让学生进入到各方面资源较好的学校，使得学校的班额也迅速膨胀。第二，城乡学校教育质量导致大班额问题。根据相关的调查可以发现，农村学生进入到城镇读书有4层是因为父母进城打工;3层是因为质量差距，剩下的3层主要是因为学校撤并。近年来，随迁子女入学政策也得到了很好的改善，且也为学生进城择校提供了更多的合理性，但同时也加剧了部分家长的投机行为，为了能让孩子接受良好的教育开始租房或者买房，又或者开具假的证明等等，这也是导致城镇学校大班额的又一主要原因。这种形式在中西部城镇地区更为突出，在此情况下，这种方式的大班额也将愈演愈烈。
　　 3. 利益驱动。有研究表明，学校超额招生也是造成大班额的重要原因，我们可以将其称为利益驱动下的大班额，主要是因为经济利益与育人价值观的博弈，最后在经济利益的驱动下产生的乱象。这种利益驱动主要表现在以下几个方面：第一，收取择校费;第二，学生人数多，获得的财政拨款也就越多;第三，学校扩建或改建等增加了更多占用财政拨款的机会等等。
　　 4. 城镇化使得大量农村人口涌入。近年来，随着城镇化进程的不断加快，农民工进城务工也不断增多，这就使得随迁子女也涌入城镇，使得农村义务教育适龄儿童也急剧向城镇转移，无形之中也使得城镇学校各个班级的规模越来越大。此外，一些惠民政策也加速了城镇的大班额问题，比如免除义务教育阶段的学杂费等，再加上国务院发布的一些问题，使得常住人口在城镇落户也越来越简单。
　　 二、甘肃省城镇义务教育阶段学校大班额的现状
　　 现如今，很多教室都挤满了学生，少达几十人，多达100多人，且三四名学生共用一张课桌;还有不少学校由于场地限制，学生做课间操也只能隔天轮流做等等，这些都是当前城镇初中教育比较真实的写照。在这样的学校中，学生享受不到学校拥有的教育资源，且在组织教学以及管理学生时也存在很多的困难，教室拥堵的座位也会对学生的身心发展造成不良的影响。同时，学校走道与楼梯由于人多拥堵也会存在一定的安全隐患，这些都是由于大班额导致的比较突出的问题，这些现象也给家长、学校、社会带来了很大的困扰。根据相关的资料表明，我国很多地区也都已经出现了超大规模的学校与班级，其中比较严重的就是城镇小学，比重高达40%左右。
　　 据上表显示，截止2015年，甘肃省义务教育56人以上大班额数（包括66人以上超大班额数）共有0.8万个，大班额在校生人数49.6万人，大班额比例占8.8%。在几年的建设下，城镇学校的大班额现象也逐渐趋于合理，且相关的规定也已经重点强调要消除学校大班额问题，确保适龄儿童能就近入学。
　　 三、甘肅省解决城镇义务教育学校大班额的策略
　　 1. 调整学校的布局结构，均衡校际教育质量。针对当前我国城镇教育资源充足但是空间分布以及学校质量不均衡产生的大班额问题，最为关键的是要优化学校的布局结构问题，从而达到均衡学校教育质量的作用。为此，可以从以下几个方面做起：首先，根据现有的人口数量、分布、流动等特点科学地预测未来城镇年龄人口的空间分布与人口数量，做好教育资源承载能力的预算问题，科学规划城镇学校的布局问题，促进学龄人口与学校空间布局的协调化。其次，对于一些优质资源比较集中的学校，建议实施集团化办学或者是学区化管理，不断扩大优质教育资源的覆盖面，从而有效缩小城镇校际教育间的差距问题，这也是有效解决家长择校的策略。最后，不断加强宣传，尽量弱化升学率等指标，鼓励学校特色办学，降低家长择校的主观需要。
　　 2. 加大农村地区存量流动，提高乡村教育质量。城镇与乡村教育实际上同处于一个体系中，二者互相联系也互相影响。因此，破解城镇学校的大班额问题还需要提高乡村教育，减少城乡差异导致的生源流动问题。若城乡教育质量相同，大部分学生家长仍然会选择“就近入学”原则。为此，提高乡村教育质量也能有效破解拉动型城镇学校的大班额问题。具体可从以下几个方面做起：首先，落实义务教育经费保障机制，推进各种利农教育政策，且加大对农村地区教育的投入等;其次，运用现有资源改善学校的教育质量，比如完善校长、教师交流轮岗制，加强对口帮扶与一体化办学等;最后，做好农村学校的规划布局，确保农村孩子能就近入学。
　　 3. 以压力强化监督与落实，破除潜在规模利益。为了能有效地解决学校大班额的问题，还应该不断加强治理大班额的落实与监管力度。但是治理大班额不仅是学校的任务，还需要政府的配合。首先，督促政府建立消除大班额的专项计划，给学生设立约束性的目标，并将消除大班额作为对政府、对学校考核的主要目标;建立消除大班额的工作台账，不断完善治理大班额的日常监督工作。其次，不断完善学校的学籍管理制度与学校的招生制度，坚持义务教育阶段的学生能就近入学，限制班额超标学校的招生人数，将学生合理分流;最后，改革当前以生源数量为标准的资源配置机制问题，削弱班额超标学校的资源与利益，有效破除当前大班额的“规模化利益”问题。
　　 以上就是笔者对当前城镇义务教育大班额的成因、现状与解决策略的几点看法，除了以上提到的几点之外还有很多的解决措施，相关工作人员也可以结合当地的实际情况采取有效的解决措施，解决好当前义务教育大班额的问题。在实际的工作中，各个学校都应该高度重视大班额问题，避免这些问题的发生，给学生提供更多公平教育的机会，如此才能让学生健康快乐的成长。
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