如何加强事业单位预算管理
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作者: 孙惠玲 覃金昌
摘 要： 事业单位预算管理贯穿于事业单位预算编制和执行的全过程，在事业单位财务管理中具有很重要的地位。但是目前事业单位预算管理中普遍存在着一些问题，本文就事业单位预算管理中存在的问题进行了分析并提出了一些对策。
关键词： 事业单位 预算管理 问题 解决对策
一、加强事业单位预算管理的意义
预算是现代管理理论中一种重要的管理工具，事业单位预算管理是指事业单位对于国家财政拨给的资金，通过编制、执行、控制、考核业绩等所进行的一系列管理活动。加强事业单位预算管理对单位的财务活动具有重要的意义。
1.能够实现财政资源的合理配置。
事业单位的资金大部分都来自于财政拨款，一般来说，事业单位预算管理是通过编制财务收支指标来实现的。预算管理能够把事业单位有限的财政资源分配到最需要资金的单位和部门中，从而提高财政资源的配置和使用效率，减少财政资源的浪费，实现财政资源的合理配置，提高资源的使用效率。
2.能够优化财政支出结构，提高事业单位管理水平。
事业单位加强预算管理，推行预算编制改革，科学安排财政支出，能够从根本上优化财政支出结构，加快预算执行进度，提高资金使用效益。预算发挥着编制、执行、控制、监督、计划的作用，因此，加强预算管理能够提高事业单位的管理水平和管理能力，有效监控和考核单位绩效，改变财务收支不平衡的现状。
二、目前事业单位预算管理中存在的问题
预算管理在事业单位财务管理中具有很重要的地位，但是目前许多事业单位在预算中还存在着不少问题，主要表现在以下几个方面。
1.预算编制过程简单，编制数据不灵活。
目前一些事业单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的方法，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况，人员配备情况来进行合理的安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要。
大部分事业单位的预算编制还是与规费征收挂钩，人员经费是根据编制人员的编制来预算，离退休费则是根据实际离退休人数的编制预算，对附属单位补助支出、上缴上级支出是则根据规费征收来编制支出。最主要一个问题就是目前事业单位编制财务预算通常仅仅就是财务部门的工作，认为预算就应该由财务部门来负责，而且编制预算的时间很短，根本没有时间对预算项目进行充分调研，这样的预算编制出来的结果只能是依照上年数据来编制。
2.财务预算编制观念淡薄。
从我国大多数事业单位预算编制来看，很多事业单位，特别是单位负责人，都没有充分认识到预算管理的重要性，更不会留时间让预算员去核查其可行性，使得各项财务预算指标不能得到充分的认证，在编制时也就缺乏可信度，编制出来的预算在初期就不能保证质量，更不用说执行预算的监督作用了。
3.预算实施手段不坚决。
目前不少事业单位的预算意识很薄弱，没有充分意识到预算管理在财务管理中的重要作用，表现在单位负责人对预算管理重视不够，致使预算执行人员对预算刚性计划实施进度慢，有部分项目超计划实施，也有部分项目结余资金规模较大;各个单位或部门之间“苦乐不均”，有的单位或部门频繁追加预算指标，而有的单位或部门预算指标用不完就结余留用，这都是没有充分发挥预算执行力度所造成的。
4.预算机制不健全，预算机构设置简单。
事业单位预算的支出预算分配模式及管理体制仍然停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，在资金支出管理上与监督考核方面尚缺乏强有力的控制措施与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增强了经费使用的随意性。
预算机构的设置也通常只有财务部门一个部门，没有把相关部门结合到一起，发挥各部门的作用。
三、解决当前事业单位预算管理问题的对策
针对当前事业单位预算管理中普遍存在的问题，我认为应从以下几个方面来解决。
1.提高对预算管理的认识和预算人员的业务素质。
（1）提高预算管理工作者的从业门槛，严格执行持证上岗制度，从业人员必须取得从业资格证书后才能持证上岗。
（2）对预算管理工作者要加强对《会计法》、《会计基础工作规范》等会计制度和法律规范为主要内容的职业培训。事业单位的财务主管部门应定期制定所属单位预算管理工作者的全员培训计划，让预算工作人员在实践中填补所缺乏的专业知识空白，进一步提高从业人员的综合素质和职业技能。
（3）加强对员工职业道德教育，成立专门的预算管理机构，引进专业人才，从整体上提高从业人员的专业素质和职业道德修养，为提高预算管理水平提供强有力的组织保障和人才保障。
2.加强预算编制的科学化和规范化。
财务部门在编制部门预算时，一定要做好编制预算前的准备工作，在编制预算支出时要细化到各个小的项目，大宗的办公用品、办公设备和专用仪器设备的采购，应严格按照财政部门发布的政府采购目录统一采购；准确测算所需资金，分轻重缓急、效益优先、长远规划、合理安排项目资金，使预算更加科学化、规范化。
3.严格执行预算，加强预算监督。
预算管理不仅是财务部门的工作，而且是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，更是一个系统工程。因此严格执行预算管理，有利于强化财务监督管理职能，可以把各项收支按其不同性质，分开管理，并根据其财力来确定各种资金的比例，从制度上杜绝不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。
（1）加强经费管理制度、财务人员岗位职责。要加强对办公费、电话费、邮寄费等的管理。从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，最大限度地提高各项资金的使用效率。强化开支计划性，合理安排项目经费。首先要确保人员经费开支，其次要保证必要的办公经费需要，然后按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后，还必须严格执行，防止前紧后松，保证计划的有效性。
（2）建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。
（3）统筹安排使用各项经费，加强经费开支的事前监督，健全单位财产物资的管理。
总之，只要做好以上几个方面，就能加强预算管理的作用，使事业单位的预算管理发挥更好的作用。
参考文献：
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