论海南农村人力资源开发与建设
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[摘要]加快建设美好新海南，最关键、最活跃的因素之一就是“人”。然而海南的人力资源薄弱环节在农村，农村人口占比大，质量低，人力资源开发方式单一，培训不足。根据舒尔茨人本理论，从重视农村教育、加强农村医疗卫生、加大培训力度等方面对海南农村人力资源进行开发与建设，提升海南农村人力资源的综合实力，助力海南发展。
[关键词]人力资本理论;海南农村;人力资源开发;建设
[中图分类号]F249.2 [文献标识码]A
新的歷史背景下，海南迎来了发展的机遇与挑战，对于海南来说，建设美好新海南的短板在农村，最艰巨最繁重的任务也在农村。要发展，关键在人，海南农村人力资源量多质低，农村发展后劲不足，根据舒尔茨人本主义理论，主要从加大教育投入、医疗卫生保障、加大培训力度三方面，对海南农村人力资源进行开发，提升农民综合素质及技能，助力海南农村经济的发展。
1 舒尔茨的人力资本理论
美国经济学家舒尔茨于1951年发表了他“人力资本”理论的第一篇论文。舒尔茨在他的人本理论体系中有许多重要的论述，但其核心思想可以概括为以下几点：①在影响经济发展诸因素中，人的因素是最关键的，人力资本的作用大于物质资本的作用;②人力资本存在于人的身上，表现为知识、技能和体力（健康状况）价值的总和;③人力资本具有异质性，不论人力资本还是非人力资本，这两类资本都不是同质的;④在人力资本的形成过程中，投资是非常关键的，人力资本是人力投资的产物。人力资本投资分为五类：医疗和保健，在职人员培训，初等、中等和高等教育，人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。同时，他还强调农民能力的重要性，提升农民的能力对农业经济发展有着重要的影响，这是传统农业向现代农业发展的重要途径之一。
2 海南农村人力资源现状
据统计，2017年海南总人口925.76万人，15～64岁人口占72.35%，说明海南整体劳动力多，可供应的数量有保障，具备人力资源开发的基础，农村人口388.45万人，占比42%，农村人力资源比例大，海南从业人口583.88万人，农村从业人数327.07万人，占比56%，农村人口占据了海南从业人数的一大半，可见农村人力资源比城镇人力资源丰富，有很大的潜力和机会，需政府加大投资力度，对其进行教育和培训，促进农村发展，提升海南综合实力。
3 海南农村人力资源开发存在的主要问题
3.1 农村劳动力文化素质较低
据统计，2016年海南省农业生产经营人员222.48万人。在农业生产经营人员中，年龄35岁及以下的有64.05万人，年龄在36～54岁之间的有104.32万人，年龄55岁及以上的有54.11万人。农业生产经营人员受教育程度总体不高，未上过学的占3.1%，小学占23.0%，初中占60.6%，高中或中专占11.3%，大专以上占2.0%。可见海南农村劳动力还是比较丰富，占的比例很大，但农村劳动力素质较低，没有一定的知识储备，激发农村发展的潜力难度较大。
3.2 农村文化教育底子较薄
教育投资是人力投资的主要部分，海南近几年加大对教育投入的力度，但存在教育阶段重视程度不均衡、区域教育发展不平衡等问题。笔者认为教育投资应从娃娃抓起，农村人力资源开发是一个循序渐进的过程，不能单单看高中或大学的毕业率来判断农村人力资源的状况，而是要系统看问题，从幼儿园到大学，这整个系统过程都是紧密相连，为什么农村上大学的比例少，这和幼儿园、小学、中学阶段的教育环境和水平有着很大的联系。先看海南的幼儿园，全海南行政村目前没有公立幼儿园，这在一定程度上，农村孩子的学前教育是得不到保障的，不利于对孩子早期的开发及培养。二是农村的小学，质量高的学校不多，主要体现在教师的质量上，据统计，海南省有将近1.7万名乡村教师，由于历史的原因，不少人是通过民师转正、以工代教、子女顶替等途径照顾进教师队伍的，素质能力无法满足教育教学基本要求。三是中学辍学率高，经过相关调研，其主要原因是在小学时期听不懂所学知识，到了初中就更是难上加难，读高中、大学人员比例逐一减少，造就了大多数农村人员文化水平不高。因此农村人力资源的开发仍需重视及加强。
3.3 技能培训力度不够、质量不高
据海南省农业培训处统计，近两年多来对海南农村实施技能培训主要有以下内容：
3.3.1 圆满完成农业系列专业技术人员继续教育培训工作。2017年，连续举办七期全省农业系列专业技术资格继续教育培训班，培训学员663人，其中，农学专业512人，畜牧兽医专业151人。
3.3.2 开展基层农技推广改革与建设补助项目农技指导员培训。完成2016年海口、万宁、陵水、琼中、五指山、保亭等6个市县449人的培训任务。2017年基层农技指导员培训主要负责海口、万宁、文昌、琼海、陵水、三亚等6个市县的460名培训任务。
3.3.3 2017年新型职业农民培育项目。2017年，承担新型职业农民培训任务570人，其中：新型农业经营主体带头人320人，现代青年农场主50人，专业技能型和专业服务型200人。另对2015年现代青年农场主96人继续实施第三阶段的后续跟踪服务。
相比以往，已加大了对农村人力资源的培训开发力度，农民的技能水平得到了提升，但相比海南农村发展的目标，所需农民掌握的技能与知识远达不到要求。部分外包培训机构举办的技能培训班，培训形式单一，教学效果一般。
3.4 农村医疗卫生得不到保障
保障农民健康就是在保障农村的劳动生产力，是保障农村人力资源开发的基础。然而海南农村医疗卫生条件相对比较落后，医疗卫生难以得到保障。一方面，农村医疗设施设备简陋，合格医生数量少。另一方面，农民的收入不高，每年对医疗保健及营养品的开支微乎及微，只要不是大病，基本留着开支生活费。根据2018年海南省统计年鉴，在农村居民家庭人均总支出及构成中，各项支出所占比重依次为生活消费、食品烟酒、生产经营、居住、教育文化娱乐、交通、医疗保障、生活用品及服务、衣着。医疗保障仅占3.9%，由此可以看出，农民的开支主要还是维持基本生活为主，医疗保健被排在靠后的位置，农民的收入很难支撑起医疗保健的消费。 4 海南农村人力资源建设的几点思考
4.1 教育方面
4.1.1 继续加大对教育的资金投入。2012～2017年，全省教育经费总投入1617.9亿元，年均增幅9.15%，其中公共财政预算安排的教育经费1277.09亿元，年均增长11.38%。2012～2017年用于改善各級各类学校办学条件的资金累计271.36亿元，占公共财政预算教育经费支出的21.25%，海南的学校面貌发生重大变化，虽海南省教育的支出是逐年上升，比之前的投入力度更大，但相比发达省份的教育投入力度来说，还需要加强。
4.1.2 完善农村文化教育。农村人力资源的开发，要从学前教育抓起，应在行政村设置公立幼儿园，鼓励民办教育机构进入，一起共同发展。面对农村教育辍学率高的问题，可加强教师队伍建设，提升教师综合素质，提高工资待遇，引进人才，以便更好地授课、引导学生，减少辍学率。教育是环环相扣的，如果每个环节都衔接好，农村孩子的综合素质就会得以提升，将来农村人力资源的质量也会得到提升。
4.1.3 发展多种形式的在职学历教育。海南省委组织部、省财厅、省教育厅联合下文的全省“一村一大学生”项目，就是政府买单，农村的村干部、致富带头人等免费读书，顺利毕业，可领取专科学历。海南省工会下文的“农民工大学生”项目，全省的工会会员免费读书，利用业余时间学习，提升自我，社会效果较好。往后可以采取更多的形式，让更多农村人员免费参与学习，提升综合素质，为海南农村的发展培养、储备人才。
4.2 加大技能培训力度，严格把好质量关
4.2.1 增加投入，加大对农村人员的培训力度。开展技能培训，培养农村实用人才。一是增加培训资金的投入，扩大培训范围，让更多的农民有学习的机会，通过培训掌握技能，提升技能。二是拓宽培训内容，随着互联网技术的普及和发展，应加大对电子商务及互联网知识的培训，让农民学会使用互联网，为自己的产品打开销路，把所学知识用到实际的生活中，加强与外界的交流，通过互联网获取所需的信息与知识，跟上社会发展的步伐。三是举办技能培训班，应对农民的需求进行调研，农民需要什么技能知识，养殖还是种植，不同市县农民需求不一样，要有针对性的设置培训内容，认真选用任课老师，授课尽量通俗易懂，避免形式主义，做到求真务实，真正使农民受益。
4.2.2 有针对性地进行分类培训。把农村人力资源分为几大类进行培训，行政单位、新型职业农民、农民工、农村致富带头人、农村创业者等，针对这些人群的需求和职业发展，有针对性地设计课程，评估教学效果，规范培训机构，评估投入与产出，全方位开展培训，为海南农村的经济发展储备人才。
4.3 加大财政投入及健康宣传力度
海南农村医疗保障需要政府的大力支持，一是加大财政投入，完善农村医疗基础设施，改善就医环境，增加农村医疗人员，缓解看病难、看病贵的问题。二是加大宣传培训力度，开展卫生健康宣传活动，提高广大农民的健康意识。
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