环境影响评价工作存在问题及对策分析

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　　摘  要：近年来人们环保意识不断增强，这也对环境保护工作提出了更高的要求。为了能够进一步提高环保工作的水平，需要落实好环境影响评价制度，开展有针对性的环境影响测评工作，全面提高环境的质量。文章从新环保法对环境影响评价的影响入手，分析了环境影响评价工作中存在的问题，并针对具体存在的问题采取积极对策加以解决。
　　关键词：环境影响评价工作;问题;对策
　　中图分类号：X820.3        文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2019）31-0128-02
　　Abstract： In recent years， people's awareness of environmental protection has been increasing， which has also put forward higher requirements for environmental protection work. In order to further improve the level of environmental protection work， it is necessary to implement the environmental impact assessment system， carry out targeted environmental impact assessment， and improve the quality of the environment in an all-round way. Starting with the influence of the new environmental protection law on environmental impact assessment， this paper analyzes the problems existing in environmental impact assessment， and takes positive countermeasures to solve the specific problems.
　　Keywords： environmental impact assessment; problems; countermeasures
　　前言
　　环境影响评价能够为政府综合决策的科学性提供重要保障，同时也是建设资源节约型和环境友好型社会的重要的手段。但在当前实际环境影响评价工作开展过程中还存在的一些制约因素，这对环评的有效性带来了较大的影响。当前我国正处于经济转型的重要时期，需要对环境影响评价工作有一个正确的认识，并明确当前环境影响评价工作中存在的问题，积极采取有效的措施来提高环境影响评价工作的有效性，为我国经济和社会的可持续发展保驾护航。
　　1 新环保法对环境影响评价的影响
　　1.1 实现监测数据共享
　　当前环保部门环境基础数据多来自于相关项目的监测数据和历史监测数据，而且在具体的环评项目实施过程中，由于其呈现出较强的区域性，而且环境条件较为复杂，这就需要综合分析长期历史数据。在这种情况下，环评单位在实际工作中，往往会降低数据要求或是针对已获取到的旧数据反复利用。在新环保法中提出了要加快环境保护信息化建设，并要求环境保护主管部门需要针对国家环境质量、重点污染源监测信息及其他重大环境信息统一发布。并要求重点排污单位要针对排放方式、污染物名称、防污设施建设与运行状况等信息内容进行公开。另外，在新环保法中提出要加快构建监测数据共享机制，加大对环境监测管理的力度。针对于这些内容的修订，可以积极促进监测数据共享系统的建立，为环保信息化建设打下坚实的基础。
　　1.2 提升重点污染物控制力度
　　当前竣工环境保护验收是落实环评文件及批复工作的重要保证，但在具体执行过程中效果并不理想，这与国家环保方面执法成本高和违法成本低具有直接的关系。在新环保法中，其针对违反环保法的民事、行政及刑事责任进行了明确的规定，即针对没有提交建设项目环境影响评价文件或是环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设的，由环保监管部门则要求其停止建设，并处以罚款，同时还可以责令恢复原状。新环保法内容的修订，为环评文件落实工作提供了重要的保障，有利于进一步提高对重点污染物的有效控制。
　　1.3 推进环保信息公开
　　在新环保法中，其针对环保信息公开提出了具体的要求，并对环保信息公开的主要内容及具体主管单位进行了明确。而且在环保信息公开内容中，环境监测信息作为较为重要的组成部分，具体由国务院环保主管部门负责发布重点污染监测信息，其他环境监测信息则由相应职责部门负责，重点排污单位要依法对实际排污信息与防污状况进行公开。通过公开环境监测信息，不仅能够缓解环境监测部门与社会公众的矛盾，而且促进了相关行业环境治理的力度，能够进一步督促环保部门依法履行自身的职责。
　　2 环境影响评价工作存在的问题
　　2.1 执行力度不够
　　环境影响评价具有较强的复杂性，在具体实施过程中需要通过观察和评估来将有问题的项目找出来，并根据观察和追蹤来找出问题的症结，获得准确的结论和报告，以此来找出切实可行的解决措施。在整个过程中需要重视公众的参与度，同时遵循严格的程序。在环境影响评价工作实施过程中，每一个工作步骤都环环相扣，任何一个环节出错，必然会对整体工作带来较大的影响。因此要求执行人员每一个环节都不能出错，这也对执行人员带来较大的挑战。在实际环境影响评价工作中，执行人员在多种因素的影响下，执行力度不到位的情况较为常见，而且各执行部门之间缺乏有效的配合，工作积极性不高，这必然会影响环境影响评价工作的有序开展。 　　2.2 缺乏严格的科学体系
　　环境影响评价工作时间跨度较大，在实际工作开展过程中需要执行较多的步骤，各个步骤之间具有紧密的联系。同时在实际环境影响评价工作开展时，其涉及到的各个部门之间也存在紧密的联系，这就要求各部门之间需要有效协作和配合，确保环境影响评价工作中每一个步骤都能够执行到位，从而进一步提高环境影响评价工作的准确性和有效性。基于这种情况下，构建一个科学的环境影响评价工作体系具有极为重要的意义。但在实际环境影响评价工作中，一直以来都沒有严格的科学体系，这对于环境影响评价工作的有序开展带来了较大的障碍。
　　2.3 规划很难得到落实和监管
　　对于环境影响评价工作中得出的结论，在实际执行过程中相关部门可以基于自身的实际情况选择接受或是不接受，当选择不接受时，则需要提出自己的建议或是结论，这就需要在环境影响评价工作中强化监管。但在当前环境影响评价工作中，具体的规划落实难度大及缺乏监督的问题普遍存在，不仅环境影响评价工作中监督和验收流程不严格，而且在执行时公开度和透明度缺乏，因此增加了规划落实和监督的难度。
　　3 解决环境影响评价工作存在问题的对策
　　3.1 从技术层面优化环境现状调查开展方式
　　在当前针对评价区域环境现状进行调查时采用的工作方法，由于存在历史资料缺失、调查机制不完善及现状监测标准缺失等因素的影响，在评价工作开始阶段所获得的环境现状数据缺乏准确性和客观性，这就会出现环境影响评价工作的开展所依据的基础与现实存在偏离。为了能够有效的规避这种情况，需要积极优化现有的现状调查工作的方式方法，积极构建更为系统的历史环境数据资料库，做好环境检测技术、设备及人员配置的更新工作，进一步提高环境现状调查结果的真实性和可靠性。
　　3.2 更新环境影响评价涉及的标准规范
　　在当前开展环境影响评价工作中，现行的环境标准规范作为环境影响评价工作开展的重要的依据，是环评工作开展的重要尺度，其对环评工作最终结论的公信力起到决定性的作用。一旦环境标准规范失去准度，也会导致环评工作把握的尺度失去公允，从而导致整个环境影响评价失去应有的意义。因此在实际工作中，需要与国内各行业的综合发展情况相结合，积极寻求不同地区经济体量与环境容量之间的平衡点，及时更新各标准规范，使其能够为环境影响评价工作提供更科学和可靠的依据。
　　3.3 提升公众在环境影响评价中的参与度
　　在实际环评工作开展过程中，当公众参与主体较为狭隘的情况下，在实际规划和建设项目中无法获取到公众最真实的反馈意见。因此在实际环评工作开展过程中，需要积极拓展参与环评的公众主体的范围，不只是将管理部门的领导及各方技术专家作为公众主体，同时还要发动与项目环境影响相关的普通百姓参与到具体的环评工作中来，积极与各方的立场和诉求相结合，从而保证环评结果更具有代表性和广泛性。
　　3.4 建立严格、科学的环境影响评价实施和监督体系
　　由于环境影响评价工作对于我们具有极为重要的意义，因此在实际环境影响评价工作开展过程中，需要认识到实际工作中存在的问题，并积极找出相应的方法对其进行解决。一直以来在环境影响评价工作中都没有完善的科学体系，而且执行人员在具体执行过程中落实和监督不到位，各部门之间缺乏有效的配合，这就导致环境影响评价各重要步骤得不到有效的实施。因此在实际工作中需要加快构建科学的环境影响评价实施和监督体系，为环境影响评价工作的顺利开展保驾护航。
　　3.5 强化环评的法律地位，建立科学与民主的决策制度
　　在当前环境影响评价工作开展过程中，需要重视环境影响评价工作的权威性和严肃性，因此在实际工作中需要强化环境证明的法律地位，并积极构建一套更为规范和完善的决策制度，全面保证环评工作的科学性和合理性。具体可以将环境影响评价工作的落实情况与基层单位和管理人员的绩效挂钩，使各单位及具体执行人员强化责任心，从而为环境影响评价工作的顺利开展打下良好的基础。
　　3.6 整合部门职能，优化机构设置
　　在当前社会快速发展的新形势下，国家对于环境影响评价工作的重视度不断提高，这也使环境影响评价制度的建立并提升到了战略地位上来，同时还将其作为实现可持续发展的重要举措。在实现环保管理工作中，需要重视垂直管理理论的渗透，以此来降低其对环评和审批工作带来的干扰。同时还要积极建立健全完善的评价体系，重视环评审批工作，并积极成立相应的环评工作委员会，对评价技术方法进行优化和创新。另外，还要构建规范的环评审批监督和审核机制，全面提高各部门及各工作人员的工作效率，避免出现越级审批的情况。
　　4 结束语
　　在当前环境影响评价工作开展过程中，需要认识到环境影响评价工作的重要性，并能够与实际情况相结合，积极构建环境影响评价制度，全面提高环境影响评价结果的真实性和可信性，使其能够为环保工作的开展提供重要的保障，充分的发挥出环境影响评价工作的重要作用。
　　参考文献：
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