与社区深入互动：社区教育运作理念与发展策略

来源:用户上传      作者:

　　【摘要】实现社区教育与社区的深入互动和充分联结，藉以促进社区整体发展，是社区教育的重要议题，也是社区教育的价值追求。社区教育应当秉持面向社区、立足社区、发展社区的理念，拓展社区教育学习空间，构建多元参与的社区教育治理体系，加强社区教育资源开发共享，多维设置社区教育课程体系，采取“走出去”的社区教育学习形式，增强社区领导能量。
　　【关键词】社区教育;社区发展;社区治理;社区互动
　　【中图分类号】G77【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2020）01-0030-05
　　【作者簡介】朱素芬（1989—），女，江西上饶人，硕士研究生，讲师，研究方向为为社区教育、老年教育。
　　我国社区教育兴起于20世纪80年代，经过30多年的发展，社区教育日益成为终身教育开展的重要载体和社区建设推动的重要力量。“但在‘蓬勃发展’的同时，当前社区教育仍处于薄弱地位，遭遇着诸多无助和困惑”。[1]“未能对促进教育与社会的一体化，满足社区居民提高自身素质的需要，推动社区发展产生实质性的影响”。[2]社区教育面临着价值不清、功能乏力、与社区发展脱节等现实问题，其传统的发展模式难以满足社会发展的新要求，制约着社区教育的未来发展。
　　 2016年，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》中指出，“社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容”，应“推动社区教育融入社区治理，不断丰富社区建设的内容”。意见明确了社区教育在社区建设中的地位，为社区教育未来发展指明了方向和路径，即融入社区治理，促进社区建设和发展。为此，在社区教育与所在社区的交会中，深入探究二者之间的互动逻辑，扩展二者间的共同交集，实现社区教育与社区的深入互动和充分联结，藉以促进社区整体的发展，是值得社区教育研究者思考的重要议题。
　　一、社区教育与社区的互动关系
　　 社区教育是社会发展的产物。社区教育依托社区，以服务社区建设和发展为依归，是促进社区发展的重要方式。社区教育与社区发展紧密交融、深度交集，二者存在紧密的互动关系。
　　（一）社区发展推动社区教育的产生和发展
　　 社区发展的内容和目标，影响着社区教育发展的方向。“社区教育和社区发展是20世纪出现的新生事物”，[3]在我国，社区教育的兴起源于自发的区域性群众组织，旨在破解社区的青少年校外教育难题，希望通过家庭、社区、学校三者合力，为青少年成长创造良好的社会环境。社区教育在提升居民素质、促进社会稳定和社区发展方面彰显出积极的作用，得到了政府的关注。“社区教育进入到政府推动的阶段，引导社区各级各类教育为社区建设服务，致力于形成双向参与的互惠性社区教育”。[4]各级政府开始着力推进社区教育，社区教育得到了快速发展。而后，随着社区治理概念的提出，强调多元主体参与社区治理，各地社区教育开始进行主动融入社区治理的探索，在发展内容和发展方式上不断创新，社区教育内涵更为丰富，功能进一步拓展。
　　（二）社区平台是社区教育开展的载体
　　 社区教育是在社区开展的教育，与社区密切保持联系。一方面，社区内的人力、物力、财力资源为社区教育的开展提供支持和帮助，社区教育通过整合利用社区的各类资源，最大限度地为学习者提供学习资源和学习平台。另一方面，社区教育注重居民参与和实践体验，采取更多体验式、情境式、活动式的学习形式，如参观考察、成果展示、实地调研等，通过社区提供的空间和平台，丰富了社区教育的实现形式。
　　（三）社区教育是社区治理的重要方式
　　 首先，社区教育是社区共同体生成的最佳方式。“在地理上能聚集在一起的一群人，彼此间能形成生命共同的关系，是社区的先决条件”。[5]社区的构建是社会结构的一环，社区的形成并不仅是地域的界限划分，还应该着重于人的心里互动。社区教育基于居民的学习需求和兴趣，结合社区文化等资源，通过课程、团队、活动等形式将具有相同兴趣爱好的居民聚集在一起，在互动交流中建立起了共同的情感，加深了对社区的了解和认识，对增强社区凝聚力、社区认同感和归属感具有显著的效用。
　　 其次，“社区教育的本质功能是不断培养和提高每个成员生命成长与社会参与的知识文化、能力水平和精神需求”。[6]社区治理的核心是人的自治，是社区居民自治意识的唤醒和自觉。二者具有共同的目标，即促进人的发展，进而促进社区的发展。在参与社区教育的过程中，居民更加关注社区、了解社区，有效地激发了社区居民的参与意识和主体意识，社区居民素质得以提升，参与社区能力得以增强，帮助社区居民更好地发挥了社区治理的作用。
　　 社区学校、社区学习点也为社区居民参与社区事务提供了平台，许多社区事务的协商、讨论在此进行，极大地方便了社区居民参与社区事务。社区自发学习团队的形成，则使得社区事务的参与更具凝聚力、行动力。社区居民、学习团队、民间组织共同成为社区治理多元治理主体中不可或缺的组成部分。
　　（四）推进社区发展是社区教育的依归
　　 经过多年的发展，当前我国社区教育已逐步显现出对社会治理的积极促进作用，但是不少地区的社区教育仍存在一些问题。社区教育被仅仅视为社区“维稳”“维安”的工具和手段，或多停留在休闲健身、家庭生活等个体发展层面，缺乏对国家与社会的责任感，在发展过程中表现出种种乏力现象。社区教育主体地位不足，影响着社区教育的深入发展。“社区教育的本质点在于社区生活、社会发展与教育的有机结合”。[7]“社区治理是化解社区教育发展困境之需，是社区教育的增力之源”。[8]在国家大力推进社会治理的大背景下，社区教育发展应主动融入社会治理。基于促进社区发展的价值追求，应探索社区教育在推进社区治理、服务社区发展中的积极作用和实践路径。
　　二、社区教育运作的基本理念
　　 关于社区教育的概念界定，目前研究者有诸多不同的论述，其中比较富有代表性的观点有：“所谓社区教育，是以提高社区全体成员素质和生活质量为目的的教育综合体”;[9]“社区教育是指以社区为范围、以社区全体成员为对象，同社区民众利益和社区发展需要紧密相连，旨在建设和发展社区，消除社区的社会问题，全面提高社区成员的素质和生活质量为目的的教育活动综合体”;[10]“社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动”。[11] 　　以上对社区教育的表述和理解虽然不同，但从不同定义中可以发现：社区教育与社区存在着紧密的联系，呈现出强烈的社区性属性。社区教育的发展应秉承面向社区、立足社区、发展社区的基本理念。
　　（一）面向社区
　　首先，尊重居民的学习权和参与权，教育对象覆盖全体社区成员，为社区中的老人、幼儿、失业人群、新市民等各类群体提供平等的教育机会。
　　其次，社区教育的活动设计和组织实施向社区居民开放，尊重社区居民在教育活动中的主体地位，让社区居民参与到社区教育课程、活动的设计和实施中来，充分发挥居民的课程参与度和能动性。
　　最后，社区教育机构的资源和平台积极向社区其他机构组织开放和共享，以开放的姿态面向社区。
　　（二）立足社区
　　 社区教育是基于社区场景而开展的教育活动，社区内丰富的各类资源是社区教育开展的载体。社区教育应立足于当地社区区域实际，统筹整合利用区域内的教育资源，如图书馆、各类教育机构、公共设施、企业、社会组织等，形成开放共享的社区教育联盟，以打造社区居民“时时可学、处处能学”的学习空间，为学习者提供便捷服务。社区教育应立足于区域特色，找亮点创特色，形成“一校一品牌”的格局，促进社区教育特色发展。同时，社区教育要围绕社区发展的难点和问题，立足社区发展的需求，服务社区治理发展。
　　（三）发展社区
　　 社区教育不仅仅是提升居民素质或维护社区和谐稳定的工具，还应发挥服务社区、发展社区的功能，满足居民学习需求，促进人的发展，观照社区的发展。社区教育要与社会治理、社区治理相融合，围绕社区居民关注的共同问题而展开，通过组织化的社区教育活动，帮助居民建立社区共识，形成社区合力，解决社区问题，促进社区发展。
　　三、温州社区教育发展现状审思
　　（一）社区教育发展基本状况
　　1.多元参与工作推进机制基本确立，社区教育有序运行
　　 20世纪末，社区居民自发形成了诸多的文化娱乐、体育健身类型的社区民间组织，温州社区教育自此萌芽。2005年5月，温州市委、市政府颁布《温州市社区教育工作实施意见》，提出建立温州市社区教育工作领导小组，由分管市长担任领导小组组长，市政府、教育局、宣传部、文明办、民政局、人事局、劳动保障部等各部门人员为领导小组成员，其中，市教育行政主管部门在全市社区教育中发挥主导作用。各县（市、区）参照市级做法，成立社区教育领导小组（或社区教育工作委员会），由分管负责人担任领导小组组长。社区学院和社区学校是各级社区教育的具体实施机构，其院长（校长）由各级分管社区教育的领导担任。其中，县（市、区）电大系统增挂社区学院牌子，负责本區域社区教育业务指导工作。自此，社区教育进入有序发展阶段。经过若干年的实践和发展，温州社区教育业已形成“政府主导、教育部门主管、多部门参与、电大指导、各级社区教育机构具体实施”的工作推进机制。
　　2.“虚实结合”办学体系形成，社区教育基本实现广覆盖
　　2006年年底，在温州广播电视大学基础上，增挂了温州社区大学牌子，承担市社区教育领导小组办公室职能，指导全市开展社区教育。十余年来，已基本建成社区教育“统筹规划、分级办学、分级管理”的办学体制，建立起“社区大学（市）——社区学院（县/区）——社区学校（街道/乡镇）——社区分校（社区/村）”四级社区教育办学体系。截止到2018年，温州市社区学校共计1 007所，其中，社区大学1所，社区学院11所，社区学校181所，社区分校814所。2018年，评选出等级社区学校48所，其中，示范社区学校6所，市一级社区学校20所，市二级社区学校22所。全市等级社区学校共计304所，其中，市示范51所，市一级社区学校85所，市二级社区学校168所，基本实现了社区教育的广覆盖。此外，为打破学习者的时空限制，温州社区积极打造“温州学习网”网上学习资源平台，拓宽社区教育开展渠道。
　　3.特色发展意识开始增强，品牌活动不断涌现
　　 温州市社区教育领导小组办公室成立以来，致力于社区教育特色课程评选、社区教育实验项目开展、社区教育课题研究立项、社区教育工作者队伍培训，以引领社区教育内涵发展。通过多年的推进，各地社区教育开始紧扣当地实际，积极挖掘本地文化特色，打造“一地一品”，涌现了一批社区教育的特色品牌。如温州社区大学积极推进社区老年教育，打造“百万老人乐学工程”;瑞安社区学院致力于课后服务，打造“四点钟学校”特色;永嘉社区学院立足本地农业，开展农产品种植技能培训;洞头社区学院基于渔业特色，建立渔民技能培训基地;苍南县龙港社区学院基于技能特色，围绕当地纺织、印刷、烹饪等特色产业，开展相关技能培训。各社区学校联系当地发展实际，积极服务区域发展，初步形成了社区教育的区域特色。
　　（二）社区教育发展困境分析
　　1.对社区教育的社会价值认识不清
　　 社区教育作为一种教育活动，其对社会经济发展的促进作用呈现不直接，同时，社区教育机构由于自身的发展水平不足，未能主动找到与政府工作、社区工作的结合点，使得社区教育在政府事业和社区建设中未能得到明显的重视。此外，调查显示，社区教育在社区居民中的认知尚不足、居民缺乏参与社区教育的意识和积极性。社区教育理念深入人心不够，一定程度上影响了社区教育的宣传和推广。
　　2.社区教育与社区互动不足
　　 （1）社区教育资源整合力度不够
　　 目前，温州市虽然已形成多元参与的工作推进机制，但在实际的运作过程中，各部门在社区教育推进方面的职权划分不够明确，影响了社区教育的统筹协调，协同参与的机制效用发挥受限。此外，大部分社区尚未主动建立起社区教育资源联盟，社区内的各类文化设施未能向居民开放，未能将分属于不同部门、单位或个人的设施、经费、信息、技术等综合利用起来，导致社区教育的工作效率不高。企事业单位、社会组织参与到社区教育中的途径和渠道不够畅通，影响了参与社区教育的积极性。 　　 （2）社区教育特色活动开展尚需深化
　　 部分社区教育机构虽已着手社区教育品牌活动的打造，但整体而言，由于温州市社区教育处于从实体建设向内涵发展的过渡阶段，各级社区教育机构的内涵化发展尚显羸弱。各级社区教育机构开展的活动存在形式化问题，社区教育机构的活力还需要进一步提升，社区教育的内容不丰富、特色化发展不明显，整体发展水平较为一般。
　　 （3）社区教育与社区发展融入不足
　　 当前，社区教育机构对社区教育促进社区发展的价值认识不足。社区教育课程偏重生活休闲娱乐、生活百科常识、职业技能提升等课程，而缺少社区事务参与类课程，社区教育呈现工具性和娱乐性特征。大多社区教育机构不能主动挖掘社区需求和主动参与解决社区发展问题，无法找到社区教育与社区发展的结合切入点，使得社区教育促进社区发展的价值未能得到彰显，影响社区教育后续发展。
　　四、社区教育的运作策略
　　 与社区深入互动，积极发挥社区教育服务社区、促进社区发展的功能，是社区教育破解现实发展困境之需，是社区教育提效增能的关键所在。社区教育未来发展需要进行精心的谋划和思考。
　　（一）拓展社区教育学习空间
　　 在坚持现行的社区教育管理体系和运行机制的基础上，继续推进社区教育四级网络体系建设，统筹城乡发展，扩大社区教育的覆盖面，真正实现社区教育对各级社区的辐射，保障社区居民的学习权，建立社区学习圈，优化社区学校的合理布局，建立实体+网络学习平台的多元推进举措，进一步扩大社区公共学习空间，提升社区教育的可及性。
　　（二）构建多元参与社区教育治理体系
　　 随着社区教育的发展，单一的政府主导、教育部门主管的社区教育越来越难以满足社区居民的多元需求。建立政府、社会力量、市场、学习者多元参与的社区教育供给机制，是社区教育发展的未来走向。一方面，明确各部门的职责分工，加强各部门的沟通协调，增强协同治理的能力。另一方面，畅通社会力量参与途径，使社区内的各方力量能够有效沟通，互相合作，切实参与社区教育开展。同时，积极探索市场化运行机制，完善政府购买服务机制，采取激励或优惠措施，促进社区内的企业、社会组织主动参与社区教育事业，协同促进社区教育发展。
　　（三）加强社区教育资源开发共享
　　 本着社区教育立足社区、资源来自社区的原则，采取各种有效措施，实现有形和无形资源的联合共享。整合社区内的学校、文化机构、企事业单位、社会团体等，搭建社区教育资源联盟，打破教育资源界限，实现场地、活动等资源共享合作，丰富学习产品和学习空间供给。利用社区的文化、人力等無形资产，服务社区教育开展。通过挖掘和发挥社区内的“达人”“能人”“热心人”，建立社区教育工作人才库，发挥他们的优势，调动其参与社区教育的积极性。社区教育要充分挖掘当地文化特色，在培育社区教育特色品牌的同时，为本地文化发展服务。通过构建社区居民共同文化来育人、化人，促进具有凝聚力和认同感的紧密社区共同体生成。
　　（四）多维设置社区教育课程体系
　　 社区教育在课程设计上，应以服务社区为目标，关注民生，回应社区发展诉求。
　　首先，立足居民之需，满足社区居民的知识技能提升、休闲娱乐生活的需求，设置生活娱乐、健身休闲、生活百科等课程，发挥社区教育在居民素养、培养人才方面的作用。
　　其次，社区教育应秉承服务社区发展的理念，关注国家、社区、群体需要，以社会和社区问题为导向，以深入参与社区治理为定位，围绕国家发展议题和社区居民共同关注的社会问题，根据社区生活脉络来确定社区教育内容，通过有组织有计划的社区教育活动，帮助居民达成社区共识，凝心聚力解决社会、社区发展问题。
　　最后，社区教育应紧跟地方的发展节奏，服从政府工作安排，对接产业发展，服务社区的发展需求，通过培养社区产业人才、居民职业技能提升等课程，运用知识的力量将当地的产业转化成社区可以对外行销的卖点，带给社区产业转型的动力。
　　（五）采取“走出去”的社区教育学习形式
　　 社区教育应注重居民参与和社会实践，采取“走出去”的学习形式。走进社区，进行学习成果展示，激发社区居民学习动力，展示社区教育学习成效，达到宣传社区教育的目的。社区教育应充分利用社区资源，为学习者提供参与机会，通过实地参观考察、情境体验、行动参与、探究学习等形式，让居民深入到社区，体验社区，了解社区，发现社区问题，实地解决社区问题，激发学习者的参与意识，培育学习者的思考力和行动力。紧密围绕社区的生产生活议题开展社区教育，拓展社区教育的功能，在真实情境中达到社区教育效果。
　　（六）增强社区领导能量
　　 教育是培育人的社会活动，社区教育与社区紧密互动，在培育社区干部、社区事务工作者方面具有天然的优势。将社区教育作为社区工作者的基地，通过有针对性的课程开展和议题实践演练，提升社区工作者的社区事务解决能力。同时，优选社区教育中的优秀学员、热忱学员，充实到社区工作队伍之中，增强社区领导能量。重视社区中的学习团队和学习组织培养，做好社区教育学习者的凝聚力建设，为社会组织提供平台和支持，通过学习型社团建设，形成社区参与的团队力量，增强社区能量。
　　【参考文献】
　　[1][8]程仙平.社区教育融入社区治理的机理与策略[J].河北师范大学学报：教育科学版，2017（3）：67—71.
　　[2]宣兆凯.学校社会工作理念与21世纪中国社区教育发展[J].北京师范大学学报：人文社会科学版，2001（2）：55—60.
　　[3]C.弗莱彻.社区教育与社区发展[M].李维，等，译.贵阳：贵州教育出版社，1990：235.
　　[4]张永著.社区教育内涵发展论[M].上海：上海教育出版社，2018：4. 　　[5]曾旭正.台湾的社区营造：新社会新文化新人[M].元祖文化出版社，2013.
　　[6]李宜芯，李盛聪，李瑞雪.社区教育促进社区治理：意义、问题及路径[J].职教论坛，2018（3）：113—121.
　　[7]傅松涛.全国社区教育研讨会综述[J].教育研究，1994（1）：28—30.
　　[9]厉以贤.社区教育原理[M].成都：四川教育出版社，2003.
　　[10]叶忠海.社区教育学基础[M].上海：上海大学出版社，2000.
　　[11]王湛.积极开展社区教育实验工作，努力推动社区教育工作的新发展：在全国社区教育实验工作经验交流会上的讲话[EB/OL].（2006-12-8）.
　　【Abstract】It is an important issue and the value pursuit of community educationc to realize the in-depth interaction and full connection between community education and communities so as to promote the overall development of communities. Community education should adhere to the concept of community oriented， community-based and community-based development， expand the learning space of community education， build a community education governance system with multiple participation， strengthen the development and sharing of community education resources and set up a multi-dimensional community education curriculum system. It is necessary to take the “going out” learning form of community education， and inspire the capabilities of community leadership.
　　【Key words】community education; community development; community governance; community interaction
　　（編辑/乔瑞雪）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15108431.htm