息烽县最严格水资源管理制度取用水监管建设方案探讨
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摘 要：息烽县取用水监管许多工作仍处于探索和起步阶段，很难满足新形势最严格的水资源管理需求。“十三五”期间，息烽县通过采取完善取用水监管机制、规范取用水监管工作和优化取用水监管基础设施等举措，确保了最严格水资源管理制度贯彻落实，促进了社会经济可持续发展。
关键词：水资源;监管;取用水
1 息烽县水资源现状
息烽县的河流属长江流域乌江水系，多属雨源性河流。县国土面积中有1031.2km2属于鸭池河—构皮滩干流，其余53km2属于清水河干流和猫跳河。河流大致平行，呈羽状由南至北注入乌江。县境内流域面积大于20km2的河流有13条。多年平均地表水资源量为4.6915亿m3，地下水资源量为1.6218亿m3，水资源总量为4.6915亿m3。在可预见期内，河道生态及生产需水量为1.1729亿m3，下泄洪水量为1.8766亿m3，水资源可利用量1.6420亿m3，可利用率为35.0%。现状年水资源开发利用率为18.6%。
2 取用水监管现存主要问题
目前，息烽县水资源工作面临的主要矛盾已从水利工程调蓄能力不足与经济发展对水资源需求的矛盾，逐步转变为水资源节约、保护、配置、调度等监管能力不足与人民群众对优质水资源、优美水环境、健康水生态多元化需求之间的矛盾。
2.1 取水许可管理范围还需扩大
一是息烽县已核查登记取水工程（设施）111处，已办理取水许可证44处，正在办理取水许可证25处，未办理取水许可42处。二是农业取水许可管理范围还需进一步扩大，中型灌区1处，已办理取水许可证;小型灌区26处，已办理取水许可证1处，正在办理取水许可25处。
2.2 监管计量设施不健全
已核查登记的取水工程（设施）有111处中，安装计量设施78处，未安装计量设施27处。
2.3 计划用水管理需进一步加强
一是节水市场化机制建设刚刚起步，节奖超罚措施施行力度还需进一步加强，居民用水阶梯式水价施行起步较晚，居民水商品意识依然不够，使用公共供水的非居民用水户超计划或超定额累进加价水费征收刚性还需进一步加强。二是规划和建设项目节水评价刚刚起步，下一步工作中还需要进一步加强宣传和执行。
2.4 取水许可日常监管力度不够
一是监管能力薄弱，我局执法人员力量薄弱，监管落实不够有力。二是监管方式单一，目前主要采取监管方式为“双随机一公开”。三是对非法取水相关法律法规宣传力度不够，群众对水资源的认识还停留在传统的个人所有，未意识到水资源的有偿性。
2.5 重点取水口缺乏常态化监管
由于监管能力有限，对重点取水口监管未形成常态化、机制化管理，存在管理不规范、不严格问题，监管存在捉襟见肘的尴尬局面。
3 “十三五”取用水监管建设目标
一是严格许可审批和管理，落实取水许可“六个严格”即严格取水许可审批权限、严格取水许可申请、严格取水许可审查、严格取水许可验收发证、严格取水许可档案管理、严格延续取水许可工作。二是强化计划用水管理，加强自备水源单位和月取用水量在100m3以上的非居民用水户计划用水监督管理，推行节水奖补办法。三是深入贯彻“放管服”，进一步提升取水许可审批、验收发证、延续换证的效率。四是进一步完善取水许可监督管理工作机制，采取“暗访、四不两直、双随机一公开”等方式开展监督检查工作。五是开展重点取水口监督管理，建立重点取水口名录及台账，明确管理主体和监管责任主体。
4 “十三五”取用水监管建设内容
4.1 取水许可审批
一是对纳入取水许可管理的取用水户审批流程进行梳理，完善“一户一档”资料;对超许可量取水的用水户责令取水单位停止违法行为，限期整改。二是加快推进小型灌区农业取水许可审批管理工作，将有条件的小型灌区纳入取水许可管理范围，对农业用水实行计量管理，弥补农业灌溉计量用水盲区。
4.2 提升取水计量监管能力
实现111处取水工程（设施）取水计量100%。针对27处取水工程（设施），采取现场调查，确定水表型号，进行安装。计量设施必须是经过检定合格的，并附有产品合格证书。
4.3 强化计划用水管理
一是结合息烽县水资源管理工作实际，按照国家和省发布实施的各行业用水定额标准、根据用水总量控制指标、节约用水要求、水量分配方案和各地来水的实际情况，核定许可取水量和取用水户的年度用水计划指标。二是将全县自备水源取水单位（户）、月取用水量在100m3以上的非居民取用水户纳入计划用水管理范围，按月考核，对超计划或超定额取用水的，实行超计划累进加价。三是持续推行节水奖补办法，对在节约用水管理、技术推广等工作中成绩突出、效果显著的取用水户给予适当奖励。
4.4 取水许可日常监管
一是强化取水许可事中事后监管，建立违规取水防控措施，采取“暗访、四不两直、双随机一公开”等方式，日常监督和随机抽查相结合，进一步完善监督管理的形式。二是联合乡镇及行业监管部门成立专项执法队伍，对取用水户的取用水行为、计量安装、水资源费上缴等的监管，强化水资源用途管制，杜绝非法取水，实现社会合法有序的取用水。加大相关法律法规的宣传普及力度，培养取用水户合法取用水意识。三是积极推进取水工程（设施）核查登记工作，全面掌握贵阳市取水工程（设施）和水资源开发利用管理现状及存在的问题，坚持问题导向，落实整改方案，达到“取水合法规、用水有计划、水量有监控”的目标。
4.5 重点监管取水口名录和台账
一是以规模以上工业企业、生活服务业取水口及中型灌区等用水大户取水口作为重点监管对象，建立重点取水口监管名录和台账。二是严格落实计划用水制度，加强对重点取水口计划用水申請与核定、计划执行与变更、超计划用水的监管。三是及时转变重建轻管的治水思路，加大重点取水口执法监管力度，采取对方位、多举措对息烽县重点取水口计量设施安装与运行、计划用水执行、耗水情况等进行监督管理，促进各行业用水效率的提升。
5 结论
取用水监管工作是最严格水资源管理制度实施中最为基础性的工作，努力推进取用水户监管工作，进一步规范取用水行为，是息烽县水资源得到可持续发展利用的有效举措，同时也是保持息烽县国民经济和社会生活可持续稳定发展的重要保障。
参考文献：
[1]严栋兴.江苏张家港市实行最严格水资源管理制度夯实绿色发展根基[J].中国水利，2016，（23）：62-64.
[2]张永明.坚持节水优先补短板强监管努力开创漳卫南运河水资源管理新局面[J].海河水利，2019，（02）：6-7.
作者简介：万丹（1991-），女，土家族，贵州沿河人，本科，助理工程师，研究方向为水文与水资源工程。
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