基于PPP模式实施水利工程项目财务风险管控研究
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作者:廖锦平
摘要：随着国民经济发展水平的不断提升，水利工程PPP建设得到了普遍推广，为了更好推进我国水利工程建设，提升建设质量，就需要完善PPP模式水利工程项目财务风险控制体系，笔者就我国PPP模式在水利工程项目财务风险的概述入手，介绍了PPP 模式在水利工程项目风险上的应用，最后提出了相关措施和建议。
关键词：PPP模式;水利工程项目;财务风险
一、PPP 模式水利工程项目财务风险的概述
（一）PPP模式基本定义
PPP模式即公私合作制，或政府与社会资本合作模式。政府与社会资本合作在于互惠互利。通过PPP模式，政府可以少花钱、多办事、办好事、办实事。而就社会资本方而言，采用PPP模式的目的是在政府提供相应资源前提下通过自己的运营获得更多回报。对于政府与社会资本合作，就要求合作双方充分发挥各自优势，明确彼此权利与义务，进而提升公共产品服务建设效率。
（二）PPP模式实施水利工程项目财务风险的主要内涵
PPP模式在水利工程建设的实施主要应用在项目财务风险管控上，旨在提升工程建设效率，降低工程建设中存在的财务风险。政府在与建设企业进行合作时，会对企业项目进行监督管理，规范企业水利工程建设流程，同时针对不同PPP项目自身特有的风险，分配其与社会资本方承担的风险责任，让PPP模式对水利工程建设企业财务风险进行管控，进而实现规避企业的财务风险。
二、PPP模式投资项目风险分析
（一）合同瑕疵所造成的风险
就我国PPP 模式在水利工程项目财务风险管控上的建设来看，我国PPP上位法缺乏法律依据，没有明确法律条文作支撑，导致PPP模式在水利工程项目财务风险管控上运用效率低下。这就容易导致工程建设企业与政府签订的合同存在瑕疵，缺乏法律保障，进而导致二者合作关系破裂，给水利建设企业带来财务风险。例如，实践过程中政府违约、政府换届、政府信用、多头监管等现实障碍，导致PPP实施仍欠缺程序上的可操作性。
（二）水利工程建设资金筹措中的风险
在水利项目建设的资金筹备阶段，由于国有企业发挥的作用较小，这就影响了水利工程建设资金的运转，PPP模式在水利项目建设资金筹措的运用上，没有根据市场实际特点，对资金管理进行具体调整和规划，使水利工程建设企业在资金筹备方式和途径的选择上存在一定的局限性，给企业资金的筹措带来一定的风险，同时加大了企业财务风险。
（三）PPP项目融资过程中面临不确定的各种风险
我国关于PPP模式的相关政策密集出台，但相应PPP融资支持政策尚不成熟。而PPP项目具有总投资规模大、周期长、风险大和收益低等独有特性，再加上融资方式单一、抵押增信不足、融资结构不合理、金融市场不健全、资产所有权问题、政府和社会资本对债务的承担责任范围等所面临的各种风险，致使PPP项目遭遇了融资难题，进而很可能导致融资失败，影响项目正常运作，延缓了项目的进程。
（四）项目推进过程中存在的风险
PPP模式在企业项目推进的过程之中，存在PPP 项目的实际落实效率較低，相关基础设施内部配置工作缺乏科学性，难以实现企业风险的辨识，增加了水利工程建设企业在水利项目推进工程中的风险。
（五）项目运营过程中的收入风险
PPP水利工程项目在建设完成达到试运营阶段后，就产生了一定的收入来源，随之的收入风险也逐渐呈现。例如，市场收益不足、收费变更风险、财政补贴承诺未及时到位、收费的定价机制弹性不足等风险，均有可能会加大项目运营后所需求的最低风险，从而削弱社会资本方实施PPP项目的积极性，给PPP项目带来前所未有的财务风险。
三、完善PPP项目投资财务风险的几点思考
（一）熟悉掌握风险控制政策
水利工程建设企业在对 PPP 模式水利项目财务风险管控的同时，需要及时了解和落实相关水利项目政策，通过对相关政策的研究来分析PPP模式水利项目风险管控建设存在的各种隐患，建立政策与PPP模式一体化机制，科学管控企业的财务风险，深化PPP模式水利项目财务风险管理体系的建设同时实现企业经济效益的最大化。
（二） 对财务风险不同方面予以分别思考
就企业的财务风险爆发的获取、投资及使用三个环节来看，想要对水利工程建设企业的财务进行高效管理，就需要强化PPP模式在企业财务风险爆发的三个方面的运用，在水利项目工程建设的款项获得上需要加强企业PPP模式规范工程款的取得，严格遵循相应的工作原则向政府单位以及企业单位获取。在水利工程款的投资上需要全面的分析投资项目的利弊，对投资商进行考察，选择资质比较高的投资方，同时提前做好项目风险预警方案，有效规避水利项目工程建设的投资风险。在水利项目工程款的使用上需要对工程款的各项支出进行记录，避免谎报钱款数量的情况发生。通过强化PPP模式在企业财务风险爆发上的五个环节的运用，可以全面的强化企业的财务风险，推进水利项目财务风险管理工作有效的开展。例如，2016年，大禹节水在云南省元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目实施过程中采用BOT模式，从建设到运营，从分包商优选到工程量核算，财务人员积极参与施工全过程，降低诸多中间环节风险的发生，项目的实施进度，质量都达到业主要求，取得良好效果，该项目实现从“风景”到“盆景”的转变。
（三）加强水利项目投资风险控制
在对水利项目相关投资的选择上需要采用静态标准与动态标准相结合的标准判定方法。就从水利项目相关投资的整体情况而言，PPP工程项目的静态指标和动态指标所划定的范围是不同的，只有通过将企业的静态指标与动态指标相结合才能全方位对水利项目相关的投资进行科学分析，让企业对工程项目整体财务可行性的判断上提供科学依据。同时，投资的风险性导致了水利项目在对相关项目的投资判断上存在多种形式，如在进行高风险的投资时，需要选择保险公司机构进行合作关系，来规避企业的财务风险，在进行低风险投资时，就需要采用联合性投资方式，选择一些具备高实力的企业进行合作，以企业的共同利益为前提，在投资风险分散基础上，降低资金投资，最终有效的规避企业投资风险。 （四）设立专门PPP项目风险管理机构和流程
相关水利工程企业在设置PPP项目，需要设立专门的风险管理部门对企业PPP项目进行管理。同时需要招聘和培养相关的PPP项目管理人才，强化企业水利项目工程的融资及风险管控，优化PPP项目的各项职能，规避企业财务风险。同时，在PPP项目的贷款和投资上需要不断完善流程，提升PPP模式的风险辨别、评价及最终的控制等环节的运用效率。在水利项目的融资上应积极及时与金融机构进行沟通与合作，提前做好融资管理工作，减轻水利项目的融资风险。同时对相关的水利项目投资结构进行科学的分析，合理引入财务投资人，减轻企业对资本金投入的资金压力。分析投资项目的可行性，同时提前做好相关的投资风险规避方案，有效的降低水利项目的投资风险。进而有效的规避企业的财务风险，实现企业利益的最大化。
（五）对风险进行全过程监控
所谓的风险监控就是对水利项目存在的各项风险进行全方位，全过程的监控。特别是在水利项目的投资方面，应对水利项目的投资风险进行全过程的风险监控，以此来对水利项目投资风险进行科学分析，为相关单位建立水利项目投资风险防范机制提供有效的参考数据，同时精简不必要的水利项目投资项目风险评估的程序，优化水利项目投资风险评估流程，强化水利项目相关投资项目的有效性，为水利工程建设企业谋求更高的利益，降低企业的水利项目财务风险。
（六）優化国有企业资金管理机制
就我国国有企业之间管理的能动性来看，需要从国企的融资渠道和资金管理手段来分析，想要提升国有企业之间的管理的能动性就需要强化企业资金管理水平及优化国有企业的融资渠道。在我国社会主义市场环境背景下，一方面，国有企业在资金管理上的主观能动性较低，不能够对企业的资金进行有效的管理。这就需要我国国有企业利用现代科学技术，利用互联网建立企业的资金管理平台，对企业的资金进行科学有效的管理。其次，需要优化我国国有企业的融资渠道，通过科学技术建立国有企业与外界的资金联系平台，减轻国有企业的融资压力，优化企业的融资渠道，强化企业的融资能力。提升PPP模式水利项目财务风险管控水平就需要从提升国有资金管理水平和优化国有企业资金融资渠道入手，有效的降低了政府对水利建设过程的压力，实现了财政收支平衡。促进水利项目工程建设企业与政府之间的合作，使PPP模式的效率最大化，使企业的经济效益最大化，有效的规避企业的财务风险，有效的提升PPP模式水利项目财务风险管控水平，使PPP模式在新常态下能够得到有效的运用。
参考文献：
[1]陈珊华.新常态下PPP项目融资问题探讨[J].经营管理者，2017（04）.
[2]郭芬辉.新常态下PPP项目融资现状及建议[J].商品与质量，2017（S3）.
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