如何加强政府债务管理 有效防范财政风险
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摘要：加强政府债务管理，增强政府的风险防范能力。对此，文章就对政府债务特征及成因进行分析，总结政府债务管理中存在的问题，并提出有效的解决方案来提升政府债务管理，从财政风险防范的角度，针对政府债务管理中存在风险性，提出政府债务风险应对策略，从而有效提升政府债务管理能力。
关键词：政府债务;债务管理;财政风险;防范
在现有的经济体制下我们要加强政府债务管理，在管理过程中要从两个方面出发，一方面是政府负债主观性;另一方面是政府負债客观性。因此，政府负债是不可避免的，所以政府部门要加强政府债务管理，在财政风险防范过程中，做好负债管理工作，做到严格控制新债务的产生，管理好旧债务，形成良性循环，有效提升政府职能的发挥。
一、政府债务的特点
（一）规模较大，重心下移
从政府的经济情况和财政体制来分析，可以使用的资金基本都在工资、教育、机关事业单位运行等方面的支出占了很大部分，而余下极少一部分资金用在城区的旧城改造、城市与农业基础设施建设等，这样制约了该地区的经济发展和城市建设。政府为了弥补城市建设方面资金不足，政府成立专门机构，采用举债的方式开展城市基础设施建设等项目。为了追求该地区的经济快速发展，资金多多益善的思想左右，从而造成该地区政府的负债远远超过了偿付能力。
（二）政府债务融资复杂，风险性强
我国现阶段融资体制尚未健全，虽然按照不同的主体、范围、渠道，对融资进行了规范，但是我国融资主体并没有实现多元化，很多企业有政府背景的，实际上它们为政府部门进行融资，由于融资平台形式多样，缺乏统一的政府债务资金使用和偿付制度，导致资金被政府部门擅自挪用。而在融资过程中，各部门权责不明确，没有建立债务预警机制。政府债务融资复杂，在加上融资过程中风险意识淡薄，政府的举债行为不能进行有效的约束。
（三）偿债能力低下，违约率提升
政府举债得到的资金大部分用于城市公共设施建设方面，这样的公益项目缺乏经济的回报率，因此很难偿还本息，基本都是财政安排来偿还资金债务。地方政府属于负债运作致使财政收支产生了极大的矛盾，使偿债能力降低。而地方政府为促进经济发展，而加快当地的基础设施，采用举债的形式来满足资金需求，在加上政府债务每年持续增长，政府债务资金使用管理方面的混乱，大量债务使政府失去偿付能力。
（四）管理松散，难以落实偿债责任
市级县级由于级别不同，政府债务的规模与内容也不同，级别越低政府债务问题越突出。由于我国现行体制主要是上级政府对下级政府负责，一旦县级债务发生危机必然由市级政府承担起债务清偿责任，这样最终引起更大的债务。
二、政府债务管理中存在问题的成因
（一）长效的债务偿还机制不健全，政府偿债压力增加
首先，多部门举债，加上不够明确的部分债务主体，使债务偿还变得更加复杂;其次，政府的部分公益性项目，按照约定用公共事业收入来偿还债务，但是等公益项目建成后，项目的收入不能偿清债务。最后，没有提取偿债准备金，降低了政府的偿债能力。在加上欠缺完善的偿债机制，使偿债资金的筹集举步维艰，在加上很多不稳定因素的存在，使偿债保障能力缺失，这样的情况导致政府出现了信用风险。
（二）债务管理监管机制缺失，债务收支处理缺乏科学性
行之有效的债务管理监管机制缺位，助推了政府性债务的增长。在相关的制度建设方面，国家制定的相关法律法规和现阶段的经济体制发展存在差距，因此缺乏法律约束力。债务管理和债务化解机制的规章制度的不完善，不难看出国家制定的相关法律法规明显落后于现在经济的发展;管理机构方面各方面职能分散，没有明确指出政府债务划归到哪个管理部门，使政府债务的管理弱化;在监督机制建设方面，债务资金没有被纳入财政预算，债务不属于预算监督机制的管理范围。另外，政府的监管力度不足，在加上金融机构的贷后管理工作不完善，出现政府部门多头举债的现象;在预警机制的建立方面，政府性缺乏债务统计报告，债务收支处理缺乏科学性，政府很难从宏观角度掌握政府债务总体运行情况。
（三）过分追求财政收入，没有考虑预算资金不足
很多地方政府为了不断增加财政收入，在财政不足的状态下，采用举债的方式建设经营性项目。现阶段，一些经济不算发达的地区在项目建设中存在财源不足，在加上财政收入不够合理，使财政收入增长的基础不稳固。税收增量中，为了加快地方经济的跨越式发展，很多地方政府采取投资兴建循环经济产业园区、增加财源建设项目等措施，增加财政收入。但由于这个地区以前处于经济落后的地区，社会与民间的投资总量严重不足，为了改变财政收支矛盾，地方政府采取举债和担保举债方式，扶持新建项目，在地方财力没有得到很好改善的同时，没有考虑预算资金不足，政府性债务逐年增加。
三、提升政府债务管理的措施
1. 要制定长期政府债务举债还款计划
将政策性的所有债务都纳入预算管理中，每年对年度财政收支预算编制的时候将偿债资金纳入预算管理中，根据各地区财力以及项目建设情况，综合平衡政府预算。将需要举借的政府债务分为举债数量、举债项目、举债投向、举债效益纳入本级预算管理中，从而规范政府举债行为，靠政府预算机制强化对政府债务的举借、使用和偿还行为的约束，保证债务收支管理透明，从源头上控制政府债务。有效的保证债务能够按照规定的时间进行偿还，有效的防范债务风险，从而政府信誉得到提升。政府要充分利用好债务风险预警体系，对政府债务的规模、结构、安全性，做到实时的监测和评估，从而有效的减少债务资金的闲置，资金应有效能得到充分发挥。化解政府债务风险，实现地方经济的快速可持续发展。
2. 要严格执行信贷管理制度 作为金融机构需要不断的对贷款的审核流程进行监督管理，对于符合国家和地方产业发展的政策性项目，在国家宏观调控政策允许的情况下，金融机构要加大支持力度，从而推进项目建设。要坚持按照信贷审慎管理原则，加强对信贷资金的管理，明确项目法人公司的借债承贷责任，确保信贷资产安全，加强贷款风险控制。
3. 要建立合理规范的政府融资机制
要建立与现行经济体制相适应的地方政府举债模式，允许地方政府发行一定数额的政府债券，以满足地方经济发展对资金的需求;要加强对融资平台公司的管理，融资平台公司以前在经济建设和投融资方面发挥了重要的作用，我们采取充实注册资本，规范账务核算，加强审计监督等措施，促进融资平台不断健全和完善相关体制;还有要充分发挥民营企业和资金的经营机制，对一些可以实行市场化运作的基础设施等市政项目、公益性建设項目，要支持民间资本进入，将地方政府债务风险化解，推动地方经济可持续发展。
四、政府债务风险应对策略
1. 要转变理念，按照规划要求应对债务风险
我们要认真落实上级部门防范重大风险决策部署，积极采取土地出让力度、清理处置闲置资产、盘活优质资源、严控新增项目、落实好预警机制与应急处置机制，坚决打击隐性债务增量，切实做好政府债务风险的防范。
2. 认真处理政府与市场之间的关系
科学合理的借助市场经济的力量来应对政府债务问题。有的项目表面上看是公益性项目，没有商业价值，都是由政府主导。但是否具有商业价值，是否要政府承担，是否在规范的框架内将其转变为市场行为，这些问题都需要认真研究。如果我们转换思维模式，走向市场，将项目采取使用者付费的形式，通过PPP项目进行运作，便可以减少政府付费，减轻政府债务，解决了地方债务风险。
3. 调整政府项目资金的支出结构，尽可能压缩支出的金额，有效降低项目支出标准
不断强化债务限额管理，作为政府的财政部门要严格按照相关规定执行，对日常债务信息监控和风险评估预警做好监督工作，做到早发现风险早报告上级作出适合处置方式，真正的做到防患于未然，避免发生超出限额、没有预算举债;举借债务与资金使用情况需要主动向上级进行回报，自觉接受上级领导的监督。引导社会资本支持基础设施建设，有效控制政府债务的不断增长。
4. 加强财源培植和收入征管力度，不断增加政府财政收入，从而保证偿债资金有稳定的财力作为保证
进一步盘活资产资源，优化资产资源配置，用好土地储备资源，增加土地出让收益的同时提升偿债能力。做到新增财力优先保障清偿到期债务，将存量债务逐步消化掉。让国有资产保值增值，赢得利润，贡献税收，为地方财政的发展壮大贡献力量，为最终地方政府偿债提供帮助。
五、总结
政府债务问题直接关系社会稳定的发展，政府债务管理一旦失控直接导致严重的后果，影响国家整体经济的可持续发展。所以，我们要探讨政府债务风险，做到有效的防范，从而促进经济可持续发展，帮助国家金融秩序的稳定。
参考文献：
[1]汪涛.地方政府债务问题到底有多大[J].金融发展评论，2011（07）.
[2]成晖.中国地方政府债务的成因与风险控制[J].审计与理财，2011（07）.
（作者单位：临沂市财政局）
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