新形势下对基层国库会计核算管理的探索
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作者:黄雨婷
摘要：2018年的全国国库工作会议深入分析了当前国库工作面临的新形势、新情况和新问题，随着我国经济的不断发展，供给侧改革不断深化，国库工作面临新的挑战，也迎来了新的机遇。本文从基层国库的实际情况出发，探讨如何做好新形势下国库会计管理，防范国库资金风险，推进国库工作高质量发展。
关键词：基层国库会计 新形势 国库高质量发展
一、基层国库的会计核算管理现状
随着国库高质量发展要求的提出，国库部门围绕这一核心不断提升工作效果，服务水平。但受到一些客观因素的限制和影响，大部分基层国库的会计核算管理仍存在诸多问题，尤其是县级国库，成为了现阶段国库工作提高质量的最薄弱环节。制度滞后、人员不足、监管不力等老生常谈的问题仍旧困扰着县级国库。且县级国库数量多，分布广，有些市级中心支库下辖十几个县支库，难以时时全部关注，但一旦一个县支库出问题，就会拖累全辖，影响中心支库。
二、基层国库会计核算管理中存在的问题及原因探索
（一）重视不足，制度滞后
一是对于国库会计的基础职能，外界长期以来存在误读，将国库单一化的理解为是专门为财政和税务服务的“出纳”，低估了国库的地位和作用。导致日常工作中，国库会计只重核算，不重分析学习，以按时打印、报送各单位报表，及时准确办理拨款、退库为全部工作，而忽略了国库对财政资金的分析和监督职能。二是国库会计制度更新缓慢，滞后明显。各种制度颁布至今已有多年，并未跟上现行业务的脚步，现在的国库集中支付改革、国地税合并，国库业务瞬息万变，但条例的修订速度显然跟不上业务变化速度。《国库会计管理规定》等现在应用较广的制度覆盖面不全，未囊括新时期的所有业务，核算业务的过程尚存空白，导致基层国库的落实应用存在盲点，县支库操作业务只能比照上级行相关制度，与自身的实际情况适配性不强，自己整理修订的制度方案又缺乏统一性，是否科学合理也有待考证。新时期的国库高质量发展带来了机遇与挑战，现阶段系统更新换代迅速，新项目新方案层出不穷，与之配套的制度规范却延迟明显，难以及时完善。
（二）人员不足，断层严重
一是人手高度紧张。依照《国库会计管理规定》等规章制度的要求，国库会计核算业务应设置会计主管岗、记账岗、复核岗等至少8个岗位，受不得兼岗等规定的限制，会计核算必须配置8人以上。但县级的国库，整个部门基本都只有3-4人，远远达不到要求。对于基层国库而言，人员不足已经是普遍现象，加之近年来对临时工的清退，导致支库人员越发紧缺，甚至很多县支库人员匮乏到根本无法满足岗位设置的基本要求。导致很多业务基本依靠兼岗，新入行的人员本身就业务不熟，概念不全，又还要身兼数职，无法集中精力专注国库业务，操作水平提升缓慢，既耽误国库整体进度，又不利于自身发展。二是人员严重断层。由于县支库之前多年未进新人，近几年才开始恢复招新，导致人员年龄严重断层。普遍存在的情况是国库主管已经接近退休，而新人才刚刚入行，严重影响到了国库工作的正常开展。老员工年龄结构偏大，学习能力弱，工作积极性不强，业务能力片面单一，喜欢按照经验习惯操作，而忽略了制度规章的详细要求，对新系统新业务出现畏难情绪，对日益变化的国库工作显得无所适从。且为防范风险，各级人民银行对要害岗位人员需经常轮换和调整，这也导致了国库人员调整频繁，人员稳定性差，国库岗位经常是新手，连基础工作都尚未熟悉，更难以适应国库工作延续性和发展性的需求。
（三）监管不全，力度较弱
一是依赖事后监督，忽略事中监督。现在的基层国库会计核算主要依赖事后监督，忽略了事前和事中监督。以纸制传票、报表、账薄为检查的主要内容，每日一次的事后监督也多偏重于形式。后监督人员往往重点检查数字和附件张数，而忽略了业务办理过程。事后监督联网系统虽然已经上线了几年时间，但监督仍以手工为主，受限于事后监督员个人的能力，耗时耗力且容易发生遗漏。而每月一次的会计主管检查和每季一次的国库自查时间跨度太长，难以检查全面。二是权威不足，对外乏力。在对外的检查中，受人手不足，专业不够的影响，基层国库作为主查开展的专项检查较少，一般维持在一年一次甚至两年一次的频率。而参与人行开展的综合执法检查时，国库部门更重于监督和建议，难以采取强硬的惩罚手段，监管覆盖面不足，力度较弱。
三、完善基层国库会计核算的建议
（一）转化观念，健全制度
一是要按照国库高质量发展的精神和要求，调整思路，转化观念，提高对国库会计的重视。认清国库定位，强化监督职能，严格防范风险，把控出入资金;加强国库会计分析，通过分析数据发现问题，揭露事实，解决问题，不要受其他单位的影响和干扰。二是要健全制度、规范流程。做好基础工作，制度走在前边，为国库各项工作的开展提供强有力的制度保障。针对高质量发展的要求，全面完善现行的国库会计制度，对已经过时滞后的规章制度进行补充修订，完善国库会计电子化和网络管理制度，形成一套与现在操作流程细节适配的完整制度，更好的配合国库业务长远的发展。进一步规范操作流程，使之更为科学合理，制定完备有效的异常情况应急处理方案，为国库资金安全打造制度屏障。
（二）充实人手，稳定人才
一是要充实县支库人手，扩大国库队伍。当前国库工作向高质量转型阶段，系统不断升级上新，工作量大大增加。虽然这几年通过聘用制人员一定程度上缓解了县支库人员紧缺的困难，但县支库的现有人手依然难以适应现阶段国库发展的需要，希望能继续增加招考，充实县支库人手，至少保证每个县支库5-6人的专职专岗配置。二是要加强学习，提升人员素质。县支库人员年龄结构复杂，素质参差不齐，老人难以适应日新月异的电子系统和业务操作变化，新人难以快速全面掌握具体业务。应当加强培训学习，由中心支库一级组织，开展业务培训会、高质量讲座等一系列学习会议。县支库也应当做好传帮带，以老带新，加快年轻人员的融入速度。利用空余时间，组织学习研讨活动，提升支库人员的理论水平和专业能力。此外，除了强制轮岗，应适当减少人员流动换岗，将人才留在国库。同时建立奖励机制，现阶段基层国库对内考核以惩罚为主，出现了多做事，多出错，多被罚的恶性循环，导致年轻人不愿接担子，承担主要任务。落实奖励制度，才能更好的激发年轻人的工作积极性，才能促进国库更好的发展。
（三）强化监管，树立权威
一是从内部控制上切实加强，构筑风险防控墙。做好事前、事中监督，从接柜岗开始，构筑首道防線，将业务能力较好的人员安排在接柜岗，能及时高效的发现票据和业务的问题，将风险隔离在外。提高对记账、复核岗位人员的要求，不能只简单重复的录入数据，还要认真审核检查，有效分担事后监督人员的压力。将安全意识贯穿于核算业务的全过程，守住资金安全底线。同时与科技等多部门联动，从技术等方面，多角度多范围的分析风险成因，探寻解决风险的方法，打造控制国库资金风险的自控、互控和监控三道防线，确保国库资金安全。二是增加对外检查，树立国库权威。可以通过借调人员，部门联动等方式，克服困难，提高检查频率。从每月一次的国债发行检查开始，增加专项检查次数。覆盖更加全面，检查项目更加具体，设置奖惩措施，提高惩罚力度，在银行、保险业中树立起权威形象。
参考文献：
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[3]管理会计的变迁与理论体系建设研究[J].中国总会计师，2017，02：51-54.
[4]关于我国财政国库制度改革的探讨[J].理论学刊，2015，02.
（作者单位：中国人民银行怀化市中心支行）
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