事业单位全面预算管理与内部控制探讨
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摘要：在改革进程中事业单位逐渐应用全面预算管理的方式来提高自身的内部控制与管理的质量和效率，实现了对资源和资金的整合和优化配置，同时全面预算管理作为内部控制的有效手段，还能够完善事业单位的内部控制体系建设。但是目前在具体执行全面预算管理的过程中还存在着一定的问题，需针对全面预算管理与内部控制工作进行全面的分析和优化。
关键词：事业单位 全面预算 内部控制
全面预算管理是指对事业单位某一时期或某一阶段内全部的资金流动状况、计划投资活动以及日常经营管理中的各项收支等进行统筹规划和计算，从而给出相应的预算目标和预算执行方案，通过科学的预算安排使事业单位的资金及各项资源得到优化配置。同时全面预算管理重点在于“全面”两个字上，在制定预算方案时不应仅考虑到事业单位的财务预算问题，更多的是对于预算执行过程管控及资源配置效率的综合考量，通过预算管理过程管控和风险因素的分析，加强单位的内部控制建设，使事业单位不断朝着运行高效、系统完备、科学规范的方向发展。当前事业单位在执行全面预算管理的过程中还存在着一定的不足，这就需要强化内部控制的监管作用，不断完善内部控制机制，为全面预算管理举措的落实提供有力保障，同时全面预算管理的有效实施又能够提升事业单位的内部控制管理水平，二者是不可分割、相辅相成的关系。下面就针对全面预算管理与内部控制的相互作用关系进行分析，重点研究全面预算管理与内部控制工作的优化策略。
一、事业单位全面预算管理与内部控制之间的关系
（一）全面预算管理是内部控制的基础和途径
事业单位全面预算管理为内部管理与内部控制奠定了基础，并为内部控制活动的开展提供途径。事业单位要进一步提升自身的服务质量和运行效率，就应当加强和完善内部控制，提高管理的规范化水平。而通过实施全面预算管理能够充分发挥其全员性、全面性、融合性、全过程性的管理优势，用一种新的集成式的管理方法来实现对事业单位财务资金的优化配置、业务活动的全面分析、管理信息的高效收集与处理以及对风险的管控。可以说，全面预算管理奠定了内部控制的基础，其贯穿于事业单位各项经济管理工作的始终，强化了事前、事中、事后的全员和全流程参与。通过把全面预算管理融入到事业单位的内部控制活动中，将有利于提高事业单位内部控制工作的管理效率。
（二）内部控制制度体系的完善对全面预算管理的实施效果产生积极影响
事业单位内部控制制度体系与运行机制的完善，有利于全面预算工作的顺利开展，对后者产生积极影响。内部控制主要包括了内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五个要素，事业单位在进行内部控制管理的过程中，可以通过全面预算管理将以上各要素有机结合，使全面预算管理能渗入内部控制的各个环节，及时反映出单位各部门及人员在内部控制过程中的情况;同时完善的内部控制制度体系又可将内部控制的各要素运用到全面预算管理的过程控制中去，为全面预算管理提供保障。为确保全面预算管理各项举措的有效落实，事业单位应加强对内部控制制度体系的完善，并可从以下几个方面为全面预算管理的开展提供便利条件。首先事业单位要重视综合管控，制定相应的岗位责任制度，完善机构和职能配置，营造良好的内部控制环境氛围，为全面预算工作的有效執行创造条件。其次事业单位要制定风险管控机制，对预算管理中存在的各类风险因素进行有效的识别分析，从而给出有针对性的风险管控方案。
由此可见事业单位全面预算管理与内部控制工作是相互融合，相辅相成，不可分割的。
二、事业单位全面预算管理与内部控制中存在的问题
（一）对全面预算管理工作的认识不到位
当前事业单位在进行全面预算管理与内部控制的过程中普遍存在着对全面预算管理工作认识不到位的情况。主要表现在一些事业单位全面预算管理的理念淡薄，预算管理计划编制不科学、与单位战略目标和长期发展规划相脱离，没有制定合理的长期全面预算管理目标，造成全面预算管理工作内在动力不足，可操作性不强。另外一些事业单位缺乏对全面预算管理工作全面性的认知，在工作内容上还是更多的只偏向于财务收支的预算，忽视了全面预算与内部控制管理之间的联系，没有充分发挥全面预算的全过程参与作用，也就无法做到对人力物力财力等各项资源的合理配置，降低了事业单位的运行效率。
（二）全面预算管理与内部控制机制不完善
事业单位全面预算管理与内部控制工作存在的最大问题就是相关的体制机制不够健全和完善。首先在全面预算管理工作方面，许多事业单位尤其是一些基层事业单位缺少专门的预算管理部门，往往是预算管理与财务管理合并，这样就不能充分的发挥全面预算管理的协调、监督与激励评价的作用。其次是事业单位的内部控制机制存在着一定的缺失，主要表现在责任机制和制度不够完善、内部制衡机制欠缺、监督举措落实不到位、考核机制内容不健全等方面，这些都在一定程度上影响了全面预算管理工作的有效开展。
（三）缺乏高素质的专业人才
事业单位在进行全面预算管理和内部控制的过程中，还暴露出了缺乏高素质高水平的专业人才的问题。事业单位要想从根本上提升全面预算管理能力和内部控制水平，就应当合理配置具备专业知识和实践经验的人员，充分发挥专业人员的核心带动作用。但目前一些事业单位缺乏这类具备综合素质的人才，现有的预算管理人员的个人素质和业务能力参差不齐，这已成为制约事业单位全面预算管理内部控制工作效率提高的重要因素。
三、事业单位全面预算管理与内部控制的优化策略
（一）加强对全面预算管理工作重要性的认识与研究
事业单位要保证全面预算管理各项工作的有效落实，提升内部控制工作水平，就必须加强对全面预算管理工作的认识与研究。首先，事业单位应立足长远，用发展的战略眼光来进行全面预算管理工作计划方案的编制，合理设定预算管理目标，采用符合单位业务特点的预算编制方法，科学设置各项预算指标，实现资源的合理配置。其次事业单位的领导人员要发挥核心作用，提高全面预算管理工作重要性的认识，无论是单位负责人、各业务部门领导还是员工均应参与到全面预算管理工作中，同时应结合国家相关部门发布的有关内部控制工作的指导意见，重点强化全面预算管理与内部控制的融合发展，从而健全包括财务预算、过程预算、资源统筹、风险管控在内的预算执行体系。
（二）建立健全全面预算管理与内部控制体制机制
事业单位在进行全面预算管理与内部控制的过程中，应健全相应的内部体制机制，用专业化和规范化的制度来约束预算操作与执行。首先，事业单位可通过设立单独的预算编制委员会或类似机构，在部门中成立相应的预算管理小组，全面负责事业单位的预算管理工作，做好预算计划方案编制，监督预算执行，并加强与审计部门的联系与配合，对事业单位其他部门提供的预算执行情况进行绩效评价与考核。其次事业单位还要建立健全内部控制体制机制，建立权责一致的责任机制，明确各部门人员的职责，协调好各部门之间的利益关系，形成较为科学的制衡机制，从而减少预算执行的过程中出现责任不清、相互推诿等现象的可能性。另外事业单位还要健全监督与考核机制，将全面预算管理工作的落实情况纳入到事业单位绩效管理体系中来，完善事业单位监督考核体系，从而充分发挥内部激励的作用，提升全面预算管理工作的执行效率和水平。
（三）组建一支专业的预算管理团队
事业单位在进行全面预算管理与内部控制的过程中，还需组建一支专业能力和各项素质都过硬的预算管理团队，充分发挥管理人才的关键和核心作用。在设立预算编制委员会和预算管理小组时，要注重对小组内成员进行系统性培训，重点培养成员的协调组织能力、执行能力，提高工作人员的责任意识，保证全面预算管理的有效实施。
四、结语
事业单位的全面预算管理与内部控制在本质上有着共通之处，需要事业单位进行全面和系统的组织架构和制度建设，充分地发挥全面预算管理的作用，来提高内部控制工作水平，同时注重内部控制制度的完善，为全面预算的有效执行提供保障，最终实现事业单位的稳定发展。
参考文献：
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[2]徐芃.内部控制视角下对事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2019（15）：74-75.
[3]刘慧.浅析事业单位预算管理内部控制存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2019（10）：38-39.
（作者单位：杭州市上城区科技创业中心）
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