许昌市“三品一标”质量安全监管存在的问题与对策
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摘要 本文结合许昌市“三品一标”发展现状，分析了当前“三品一标”质量安全监管存在的问题，从3个方面提出了对策，以期能够为相关主体提供有益借鉴。
关键词 “三品一标”;质量安全监管;问题;对策;河南许昌
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2019）10-0230-01
“三品一标”实际上就是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的简称，是新时代农产品市场发展的主流方向。近年來，随着人们生活水平的提高，食品安全问题已经成为重大的民生问题，食品质量的安全监管工作变得愈加重要。如何构建完善的“三品一标”质量安全监管体系已经成为当前食品监管部门和相关主体深入思考研究的重大课题。
1 许昌市“三品一标”质量安全监管的问题
近年来，许昌市不断推进“三品一标”改革工作，并取得了显著成效。就2018年“三品一标”认证来讲，先后完成了25个无公害农产品、2个绿色食品、2个地理标志产品的国家认证，新增“三品一标”认证面积近1.3万hm2，不仅促进了许昌市农产品市场的健康发展，而且为人民群众的食品安全构筑了重要防线。但客观来讲，由于发展滞后，许昌市“三品一标”质量安全监管还存在许多问题。
1.1 监督管理不到位
目前，在许昌市“三品一标”工作中，过于强调开发认证，但忽略了后续的质量监管，造成许多农产品在生产环节存在重大安全问题。另外，许昌市“三品一标”相关政府部门未形成有效的追责机制和奖惩机制，导致许多工作人员法律意识、责任意识淡薄，对许多存在质量问题的认证企业“睁一只眼闭一只眼”，带来了较大的安全风险。
1.2 企业质量管理落后
在许昌市农产品生产市场中，大部分生产经营主体都是农民，文化素质低下，现代化经营管理意识不强，无法充分利用认证企业的优势，展开科学合理的生产规划和质量监管。另外，由于企业信息化建设和标准化管理工作滞后，许多企业经营者依然沿袭传统的生产管理模式，存在许多质量安全隐患。
1.3 溯源机制不健全
尽管许昌市已经初步完成了农产量质量安全追溯系统的建构，并出台了相应的补贴政策，但追溯系统二维码的完善，特别是农业投入品的管理、全过程质量监控，需要生产经营者进行持续投入，而为了降低成本，许多企业经营者都没有按照相关标准展开生产，最终可追溯记录档案无法顺利建构，标准化技术无法有效应用。
2 对策
2.1 加强认证审核，提高准入标准
许昌市监管部门，必须严格按照中央政府对“三品一标”提出的“两严三从”标准开展工作，做好审查、监管、认证处罚等各项工作。要督促认证企业构建完善的质量监管机制、安全记录机制和包装标识机制，从严格认证入手，提高“三品一标”的准入标准。
首先，严守标准，做好质量检测、现场检查、材料审查等认证环节的工作，全面落实责任追究机制，强化许昌市“三品一标”管理人员的责任意识;其次，完善“三品一标”推出机制，不断提高质量监管力度，一旦发现存在质量安全问题，必须要及时对生产主体进行惩处，并坚决清除不合格产品;最后，加大对“三品一标”造假行为的惩处力度，创设良好的农产品市场环境。
2.2 加强质量监管，提高产品效益
许昌市“三品一标”管理部门，要构建过程化、动态化质量安全监管体系，全面提高产品市场效益。一方面，许昌市政府积极发挥农业系统内部优势，加大对“三品一标”认证企业的质量监管。具体来说，执法单位要加强宣传教育，对违法使用农药、违规使用化肥的企业予以及时惩处;蔬菜推广中心要做好生产新技术、新方法的宣传指导工作，促进认证企业的标准化、规范化生产;质量监测中心要做好日常抽检工作，尤其是要做好上市前的监测工作，一经发现违禁农药、农药超标等问题，要及时启动溯源机制，追究相关生产主体的责任。另一方面，要严格实施企业年检和认证现场检查制度。重点对“三品一标”认证企业的管理制度完善性、生产产品合法性、生产记录健全性等进行重点检查，将所有质量安全风险“抹杀”在摇篮中。
2.3 完善溯源机制，健全保障机制
要想实现“三品一标”质量安全监管的高效性，就必须构建完善的溯源机制，为许昌市农产品生产提供健全的保障机制。在此过程中，许昌市政府相关部门要充分利用信息化技术，构建开放的、动态的、协调联动的溯源预警机制，为供应链上的中间环节和终端环节提供有力的信息支撑，同时为初始环节的农户提供相应的信息指令，进而实现农产品质量标准的统一化。最重要的是信息化溯源机制的构建，能够避免出现盲目生产的问题，降低中间环节的损耗，最大程度地降低无效流通比率，进而增强农产品生产与市场的贴合性。
3 结语
总而言之，许昌市政府相关部门要及时转变理念，针对“三品一标”质量安全监管中存在的问题，采取有效措施加以改进优化，不仅要加强认证审核，提高准入标准，而且要加强质量监管，形成规范科学的生产标准，提高产品质量，同时要完善溯源机制，健全保障机制。只有如此，才能实现“三品一标”质量监管的高效性，才能推动许昌市农产品生产的可持续发展。
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收稿日期 2019-01-18
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