惠民县设施农业发展现状及对策
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摘要 本文分析了惠民县设施农业发展现状，介绍了设施农业类型、效益及销售渠道，分析了存在的问题，并对进一步加快惠民县设施农业提出了对策，以期为农业发展提供参考。
关键词 设施农业;现状;问题;对策;山东惠民
中图分类号 F327 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2020）04-0242-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
惠民县位于鲁北平原，隶属黄河三角洲对外开放区，农业生产条件优越。蔬菜产业是惠民县重点培育的农业特色产业之一，惠民县被列为《全国蔬菜产业发展规划（2011—2020年）》确定的580个产业重点县之一，也是山东省蔬菜、食用菌五大产业振兴规划主产县。近年来，按照“全国设施名产精品蔬菜结构升级引领区”的发展定位，抓住“一带一路”、大健康产业发展的战略机遇，立足当地自然条件、生态环境等资源禀赋及区位优势，以市场为导向，以设施蔬菜为主导，推动蔬菜产业向规模化、产业化、科技化、标准化、品牌化、国际化“六化”發展。
1 发展现状
至2018年底，惠民县瓜菜播种面积达到3.4万hm2，其中蔬菜2.3万hm2、瓜类1.1万hm2，瓜菜总产达161万t;其中设施面积0.80万hm2，含冬暖大棚0.2万hm2、大中拱圆大棚0.38万hm2、小拱棚0.23万hm2;2018年惠民县食用菌投料量19.68万t，栽培面积950万m2，产鲜菇16.7万t;全县设施农业主要集中在淄角镇、麻店镇、皂户李镇、胡集镇、清河镇、何坊街道办等镇（办）。
2 设施农业类型、效益及销售渠道
2.1 以分散经营为主，极少数集中规模经营
全县设施农业栽培以分户经营为主，其中80%以上均在自己承包土地上建设农业设施，自主经营。
2.2 设施栽培经济效益可观
根据调研情况看，设施栽培平均效益远远高于露地栽培蔬菜。惠民县的设施农业主要分为改良式冬暖大棚、第五代冬暖式大棚、拱园型大棚、中小拱棚等类型。
散户经营的拱园型大棚具有投资小、见效快、茬口易调整、效益好等特点，平均建棚成本10.5万～12.0万元/hm2，以后每年生产成本投入达3.00万～3.75万元/hm2，平均年纯收入9.0万～18.0万元/hm2，主要集中在麻店镇、清河镇、何坊镇等。
改良式冬暖大棚，平均建棚成本投入30万元/hm2左右，以后每年投入6.75万～7.50万元/hm2，年均纯收入为30万～45元/hm2。主要集中在何坊街道办、石庙镇、淄角镇等。
第五代冬暖式大棚结构坚固耐用，使用寿命长，经济环保，耐大风，抗雪压，操作管理更方便，栽种面积比例大，经济实用，土地利用经济效益高。平均建棚成本52.5万元/hm2左右，生产成本6.75万元/hm2左右，以后每年生产成本投入6.75万～7.50万元/hm2，平均年纯收入为30万元/hm2。主要集中在淄角镇、胡集镇等。
食用菌产业仍是高效产业。调研得知，某农户2018年承包大棚6个（500 m2/个），共种植8.4万棒香菇，2018—2019 年纯收入16万元（多数雇工）;2018年某农户种植3个香菇大棚，平均占地300 m2/个，采用单层床畦式栽培，平均1个香菇大棚纯收入2.5万元。
2.3 设施农业产品以外销为主
如西瓜、蔬菜主要销往寿光、南京、上海、北京、天津、唐山等地。每到成熟季节，外地商贩往来于惠民县蔬菜市场或直接到田间地头，保证了全县设施农业产品销路的畅通。为了云集各地商贩，畅通销售渠道，惠民县建立了多处批发市场，如麻店镇西瓜市场、淄角镇蔬菜批发市场。通过这些批发市场， 70%以上的设施农业产品畅销外地。
3 存在的主要问题
3.1 土地流转成为制约设施农业发展的一大因素
在土地30年承包不变的政策下，农户在发展蔬菜、食用菌产业土地流转方面存在以下问题：一是土地流转成本逐年增加，目前高达18 000元/hm2左右;二是土地分散，不便于管理，既浪费人力，又不便于产品销售;三是农户担心土地流转后租赁费用不能及时结算。
3.2 科技水平低
从设施设备到栽培技术，管理不配套、不规范，难以形成大规模商品生产。惠民县农业设施60%为竹木结构，设施简陋，围护材料单一。多年来，如遇大风、大雪、寒流灾害天气，均有倒塌、压垮、变形等情况发生，造成损失。从配套设施看，设备不配套，调控能力较差，作业主要靠人力。缺乏设施栽培小型作业机具，基本依靠人工作业，环境条件差，影响产量和收益。
3.3 资金短缺 惠民县设施农业发展在很大程度上受到资金的制约。第五代冬暖式大棚一般每个棚投入10万元左右。占惠民县设施农业大多数的传统简易设施如不及时更新改造，必将被市场淘汰。更新改造农业设施需大量资金，设施农业扩大发展规模也急需资金。由于设施农业工程造价较高、投入大，靠农民自身积累发展困难较大。
3.4 市场多而分散，基础设施配套不完善
惠民县蔬菜市场规模小、分散、基础配套不完善;较大型的市场只有四五处，大部分为田间地头交易市场和村庄集贸市场，仅姜楼镇西瓜市场多达15处。即使惠民县规模较大、相对较好的麻店镇肖万西瓜批发市场，也存在一些问题。一是受高速路建设影响，市场面积减少，导致7月瓜农占道交易，堵塞交通，存在安全隐患;二是该市场场地未硬化，场地泥泞;三是缺乏配套设施，缺乏提供给客户的食宿等辅助设施，市场管理不规范。
3.5 技术人员匮乏
惠民县大部分镇办农技站有2～3人，农技站专业技术人才匮乏，技术指导能力低，有的乡镇甚至无专业技术服务人员。设施农业生产需要懂科技、会管理的人才，而农村年轻人大批到企业打工，导致有效劳动力减少，从事设施农业生产的人员大多年龄偏大、文化程度偏低。人才问题成为影响该县设施农业生产的重要因素之一。例如，在现代农业产业园食用菌生产示范园内，2019年种植羊肚菌，由于栽培季节原因，导致2个食用菌温室共采收产品5 kg，亏损严重。
4 对策
4.1 创新设施农业用地政策
一是积极向上级争取创新农业设施用地审批政策，多措并举解决设施用地问题。二是加大农村闲散地、宅基地盘活力度，充分利用村内闲散地、宅基地，既增加村集体收入，又解决设施农业附属物用地问题。
4.2 优化布局，重点突出，打造标准化生产示范区
按照惠民县现代农业产业园和惠民县沿黄生态示范区总体规划，以胡集镇、麻店镇、淄角镇、清河镇、皂户李镇等为重点区域，结合其产业及资源优势，把胡集镇、皂户李镇等打造成食用菌特色集中区，把麻店镇、清河镇打造成大拱棚蔬菜生产聚集区，把淄角镇打造成日光温室聚集区。通过提高建设标准，提高设施装备水平，打造成特色优势突出、设施装备先进、生产方式绿色、效益突出的现代农业新旧动能转换种植样板区[1]。
4.3 依靠人才，促进设施农业增长方式转变
一是加强同农业大专院校的科研合作，增强惠民县设施农业科技含量，充分利用齐发果蔬国家食用菌改良中心、惠民县良种良法试验基地、滨州学院产学研生产示范基地等科技优势发展食用菌产业，利用鑫诚农业院士工作站、山东省蔬菜创新团队英昕试验示范基地等优势发展蔬菜产业。二是通过招才引智吸引专业技术人员到该县就业，同时完善配套就业优惠政策，使优秀专业技术人员能够长期安心在惠民县工作，避免人才外流。三是建立健全新型設施农业技术推广体系，优化人员结构，保证推广经费，增强服务能力。根据惠民县产业特点，积极探索设施农业技术推广的多元化组织形式。四是加强利用乡土技术人员，加大培训力度，发挥其技术特长[2]。
4.4 加强品牌建设
结合惠民县“惠民原耕”公共区域品牌，借力“惠民原耕”荣获2019中国农民丰收节 “最受市场欢迎名优产品”的效应，加大宣传和推介力度，同时不断完善产品质量体系建设，通过流程化管控，严控产品质量，将更多优质、绿色、安全、放心产品纳入惠民原耕品牌旗下，打造品牌集聚效益。
4.5 发挥“鲁担惠农贷”的作用，破解设施农业资金需求
山东省农担公司滨州办事处要与合作金融机构，积极创新担保流程，简化担保程序，压缩放款时间，加大放款额度，切实解决流转大户的资金需求[3-4]。
4.6 加强市场体系建设
在设施蔬菜集中产区，按照“优化布局，完善设施，提高功能”的原则，搞好规划布局，建设产地批发市场。鼓励、支持企业和社会资本投资市场建设，建立市场化运行管理机制，增强辐射带动能力。
5 参考文献
[1] 王彩霞，马庆智，冉霞，等.西吉县发展设施农业存在的问题与对策[J].现代农业科技，2009（1）：98-99.
[2] 张英，田子玉.我国设施农业的现状、问题及发展对策[J].现代农业科技，2008（12）：83-84.
[3] 张震，刘学瑜.我国设施农业发展现状与对策[J].农业经济问题，2015，36（5）：64-70.
[4] 王梦霓.沈阳地区设施农业发展研究[D].长春：吉林大学，2013.
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