榆林能源化工基地创新人才队伍建设现状与方向研究①
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[摘 要] 从促进榆林能源化工基地发展出发，分析榆林创新人队伍建设基本情况，探讨榆林创新人才队伍建设存在的问题，并对创新人才队伍建设方向进行探讨。
[关 键 词] 创新人才;建设现状;建设方向
[中图分类号] G715 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）15-0046-02
榆林能源化工基地是国家级经济开发区，随着经济的不断发展，以煤炭、石油、天然气开采为基础，以电力、化工为主导的产业体系已经初具规模，截至目前累计建成能源化工重点项目110多个，完成投资2000多亿元，建成超百亿项目11个，煤油气等一次能源生产总量占全国产量10%，“煤头化尾”全产业链竞争优势加速构筑。当前，榆林能源化工基地需要解决产业结构单一、新动能培育滞后、经济发展活力不强、要素支撑不足等问题，努力开创转型升级高质量发展新局面，推进能化产业高端化，向世界一流高端能源化工基地迈进。发展的动力来自创新，创新需要人才作支撑，创新人才队伍建设关系着榆林能源化工基地的发展，如何建设好创新人才队伍成为一个亟需考虑的重要问题。
人才是第一资源，创新人才可以说是人才中的精英力量，具有专业知识和能力素养，具备创新精神和创新能力，可以引领创新实践，能够在某一领域、某一行业、某一工作上为社会发展做出突出贡献。创新人才既立足于现实又面向未来，是各类人才在创业过程中孕育出来的，所以创新人才脱离不开人才队伍，要在人才工作中聚焦创新这一点，促进创新人才队伍的建设。
一、榆林能源化工基地创新人才队伍建设现状
近年来，榆林市各级政府逐渐重视人才工作，出台了一系列政策文件，如《关于引进培养高层次紧缺人才的若干规定》《榆林市中长期人才发展规划（2010—2020）》《关于进一步加强人才队伍建设的意见》《榆林市杰出人才贡献奖评选办法（试行）》《榆林市有突出贡献专家选拔管理办法》《榆林市引进高层次人才暂行办法》《榆林市引进高层次创新创业领军人才实施细则（试行）》《榆林市培养提升教育人才实施细则（试行）》《榆林市培养提升现代工业人才实施细则（试行）》《榆林市培养提升社会工作人才实施细则（试行）》《榆林市培养提升特色农业人才实施细则（试行）》《榆林市培养提升文化人才实施细则（试行）》《榆林市培养提升卫生人才实施细则（试行）》《榆林市培养提升现代服务业人才实施细则（试行）》《榆林市培养提升企业经营管理人才实施细则（试行）》《榆林市培养提升党政人才实施细则（试行）》等文件。
榆林人力资源总量不断增加，榆林能源化工基地人才智力支撑体系基本成型。但从总体态势上来看，高学历人才数量少、高级职称比例偏低、年龄比例偏大，创新人才较为缺乏、人才结构不太合理。
以榆林市事业单位专业技术人才为例，2018年年底，榆林事业单位专业技术人才7231人，其中，博士3人，占比0.04%;硕士710人，占比9.82%;本科4463人，占比61.72%;专科以下2055人，占比28.42%;正高级职称35人，占比0.48%;副高级职称1298人，占比17.9%;中级职称2478人，占比34.3%;初级职称3320人，占比46%;35岁以下2662人，占比36.8%;36～45岁2394人，占比33.1%;46～60岁2162人，占比29.9%;60岁以上10人，占比0.14%;工程类人才971人，占比13.4%;教育类人才3108人，占比42.3%;科技人才194人，占比2.68%。
二、榆林能源化工基地创新人才隊伍建设存在的问题
（一）人才理念存在滞后性，对创新人才重要性认识不足
从榆林市的发展过程来看，由于矿产资源丰富，经济发展主要依靠资源，对知识与技术重视不够。经济新常态下，榆林能源化工基地面临供给侧经济体制改革、产业转型升级发展，在这一过程中，逐渐发现人才特别是创新人才的重要性。从现实来看，榆林一些单位的领导干部还存有“武大郎开店”的观念，害怕人才危及自己的地位，不愿引进人才;谈理念时，重视人才，但在实际工作中，搞人情圈子，使用一些水平相对较低但有关系的“自己人”，不管工作的质量和效率高低;对待人才不公平、压制人才甚至打击人才。
（二）创新人才的相应政策不完善，激发人才潜力缺乏系统性
榆林虽然出台了一系列文件，但缺乏系统性，缺少相应的配套措施，特别是关于人才引进、培养、使用、激励、流动、仲裁和人事代理等方面的政策操作性不强，政策有原则，但操作办法不够细化，落实不到位。和同类城市比较，人才政策的力度和效果都不明显，不能适应榆林能源化工基地的发展实际需要。
（三）创新人才集聚效应不明显
适宜数量的创新人才载体可以增加人才集聚效应，带动创新人才队伍发展。创新载体是公共服务平台、专业技术服务平台、科研机构、企业研发中心、工程技术中心、高校等集成技术、人才、资金等要素，为创新提供服务的聚集体。榆林能源化工基地区域内，有榆林学院、榆林职业技术学院与神木职业技术学院三所高校，共计有2个省级重点实验室，1个省级工程技术研究中心，16个市级重点实验室，市级工程技术研究中心7个，市级重点实验室20个。榆林高新技术产业园区、绥德物流园区、榆神工业园区、府谷新区、米脂盐化工循环经济产业园区、神木锦界工业园区、靖边县能源化工综合利用产业园区等7个成规模产业园区。还有榆林中小企业服务平台、榆林市煤化工产业科技创新服务平台等一批创新服务平台。从数量和质量上来讲，与国内其他较为先进城市相比，支撑创新人才的载体偏少，人才集聚效应不突出。 （四）创新人才的发展环境不甚理想
近年来，随着一系列民生工程、公共设施工程的兴建，榆林市城市建设整体上得到很大改善，市容市貌有了很大改观，荣获全国文明城市、宜居城市等荣誉称号。榆林市环境的变化对人才的吸引力有了一定提高。但从地理位置、交通条件、生活设施、子女教育等因素相权衡，与其他城市相比还存在较大差距，人才引进困难，留住更难的窘境仍然存在。
三、榆林能源化工基地创新人才队伍建设方向
（一）进一步加大创新人才引进力度
榆林市委市政府历来高度重视创新人才的引进工作，在《榆林市引进高层次人才暂行办法》《榆林市引进高层次创新创业领军人才实施细则（试行）》等文件中曾提出“引进50名在具有国际国内领先水平的创新创业领军人才、2000名高层次紧缺人才，培养提升20000名高层次高技能实用型人才，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良，与榆林创新转型需求相适应的人才队伍。”当前情势下，要完成既定人才队伍建设规划，促进榆林能源化工基地升级转型发展，需要进一步加大人才引进力度，加快出台更有吸引力的“招才引智”政策，用有温度的政策汇聚人才、留住人才，特别是做好创新人才落户、安家、置业、子女就学等方面的政策，打破常规用人机制，采用适用实际需求的灵活用人机制，打通人才引进通道，加快创新人才队伍建设。
（二）做好创新人才培育工作
实施创新人才培养工程，做好创新人才培育工作。依托重大科研项目、重点工程和重大建设项目、高等院校、科研机构，支持建设创新团队，建设创新人才培养基地。定向培养资源环境、能源化工、金融管理、城乡规划管理、现代特色农业、装备制造业、文化创意与产业开发等重点领域创新人才。以提高自主创新能力为核心，着眼于产业结构升级、发展方式转变，实施“三秦能源新都人才计划”，依托工业园区、大型骨干企业、科研院所，培养国内一流的创新人才在榆工作创业。
（三）构建创新人才科学使用机制
通过调查研究，合理设计创新人才使用機制，管理理念要用“以人为本、以才为本、以用为本”作为核心架构，贯穿人才资源的引进和培养，合理、科学地使用创新人才，克服不够用、不适用、不被用的问题，形成学有所用、各得其所，用当其时、各展所长的用人环境。
（四）优化创新人才的发展环境
重视人才发展环境建设，优化城市建设，利用陕西省政府支持榆林高质量发展，建设成为陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市，提升榆林城市品位和形象，深入开展“平安榆林”建设，营造人才发展的法制环境，孕育尊重人才的舆论氛围，营造和谐的人文环境，加快城镇化发展，推动高铁、通讯设施、网络等基础建设的发展，不断提升城镇综合承载力和辐射带动能力，将榆林建成适宜安居、乐业、文明、生态的美好家园。为创新人才提供有针对性的个性化服务，如为创新人才在创业过程中办理工商税务登记、落户、安居、出入境、子女入学、税费优惠、社保医疗和政策咨询等提供服务。
参考文献：
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[2]毛素芝.河南省高层次科技创新人才队伍建设问题与对策研究[J].创新科技，2011，18（1）：58-60.
[3]宋歌.京津冀协同视域下雄安创新型人才队伍建设探析[J].管理观察，2018（2）：48-49.
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