农村土地承包经营权流转现状及措施探讨
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作者:仇春杰
摘 要 随着农业的规模化发展，农村土地承包经营权流转问题日益突显。基于新农村建设的背景，有效解决农村土地承包经营权流转问题、促进土地高效流转、发展规模经营，对带动区域经济发展有着重要的意义。基于此，分析了农村土地承包经营权流转过程中存在的问题，并提出了相关的应对策略，以促进农村经济发展。
关键词：农村土地承包经营权;土地流转;新农村建设
中图分类号：D922.32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.057
农村土地流转即农村土地承包经营权流转，具体指的是承包农户将自己承包的集体土地部分或者全部以转包或者出租等形式，转移给第三方经营，并收取相应收益的行为。通过实施土地流转，可实现土地“三权分离”，提高土地资源的利用率，推动农业产业化、现代化、规模化发展，增加农户的经济收入，促进新农村建设。
1 农村土地流转的背景
基于新农村建设背景，加快农村土地流转，可以带动农业规模化经营，进而拉动内需，实现农村剩余劳动力的有效转移，同时助力新农村居民点的建设。当前，农地流转面临着诸多问题，比如市场化运作程度低等，需要加以完善和优化，进而促进农村经济发展。
2 农村土地承包经营权流转存在的问题
2.1 流转程序不规范
1）私下流转，缺少申请和备案程序。按照现行的《土地承包法》规定，以转让的形式流转土地，应该经过发包方同意，以转包和出租以及互换等方式流转，需要报发包方备案。从实际情况来说，当前很多土地流转为私下进行，缺少申请或者备案程序，农民作为发包方，在土地流转方面的审批权和知情权以及监督权丧失。很多土地流转工作缺少监督，处于无序流转状态，发包方土地资源底数不清楚，情况不明确。2）不按照规定签订书面流转合同。按照法律规定，土地流转应签订书面合同（不包括代耕小于1年的情况）。从流转实际来说，很多农户碍于面子或为了操作简便，以口头约定代替书面合同或者书面合同内容不完整，法定的项目阐述不明确，一旦后期出现分歧，难以明辨是非。在各类土地承包纠纷案件中，因为缺少书面合同或者合同内容叙述不明确造成的纠纷占比超过50%。
2.2 流转内容不合法
从土地流转实际情况来看，部分农民滥用权利，非法流转，具体体现如下。1）将土地承包经营权不合法转包给非本集体经济组织的农户。因为很多土地流转是私下进行的，很多组织的其他成员并不知情。上述行为违反了现行的《土地承包法》相关规定，剥夺了本集体经济组织其他成员的优先知情权。2）非法将土地承包经营权转让给非本集体经济组织的农户。没有按照法定程序将土地承包经营权以转让的形式流转给非本集体经济组织的农户，从法律角度来说，侵犯了组织其他成员的合法利益。3）变相抵押或者出卖土地承包经营权。部分农户因为无法偿还到期借贷的资金，将拥有的土地承包经营权以抵押的形式作为资产还债。部分农户则为了获得一时的资金，将拥有的土地承包经营权售卖给其他人。上述情况下，承包人将会永远丧失土地承包经营权，难以保证后期的生活，影响社会的稳定。除此之外，还存在流转后土地农业用途被改变的情况，例如收取高昂的补偿费，将土地流转给其他人建房或者用作他用[1]。
3 农村土地承包经营权流转问题的应对策略
3.1 加大法制宣传力度，增强农民的法律意识
现行的《农村土地承包法》关于农村土地承包经营权的发包以及流转等进行了详细规定，法律的操作性很强。为了有效解决当前存在的农村土地承包经营权流转问题，要注重增强农民的法律意识，使其能够依法流转。对此，需要加大法制宣传力度，通过广播和新媒体等形式，采用以案说法和公开调解等方式做好法律宣传，使得农民能够了解承包方的权利和义务，正确认识党和国家惠农政策与土地承包经营权的关系，了解农民对土地权利的有效性。通过法制宣传，既保证了农民能够享受到政策优惠，同时能够督促他们自觉遵守法律。
3.2 加大指导服务力度，规范运作程序
从推动农村土地有序流转、助力新农村建设的方面来说，若想避免农村土地承包经营权流转问题，就要加大服务指导力度，规范运作程序。乡镇人民政府主管部门要下移服务农民的职能，通过在各个村落建立服务点的方式，为群众提供相应的服务，保证土地流转的合法性和有序性。1）面向农户提供政策咨询服务，为其解答法律以及政策方面的难题，使其能够依法流转农村土地承包经营权。2）面向农户提供办理变更登记服务，帮助农户签订农村土地承包经营权流转合同，为其提供办理登记以及合同签订等方面的合理建议以及意见。若发现存在违法违规的情况，要及时加以纠正，保证流转的合法性和规范性[2]。
3.3 建立健全监督机制，避免土地流转问题发生
若想保证法律法规的正确实施，构建有效的监督机制有着重要意义。从当前土地流转的现状来看，建立健全完善的土地流转行为监督机制，能够防止流转问题发生，保证流转行为的合法性和合规性。在具体实施中应采取以下3种监督方法。1）群众监督。通过和治安中心户以及其他群众治安防控体制有机结合，建立健全具有高效性的群众监督体系，使得广大群众能够自觉参与监督，强化对土地流转行为的规范和监督。2）村委会监督。实际工作中发挥村委会干部的优势，即对政策了解相对较多的优势，实施相应的监督，及时发现问题，按照程序上报给上級，避免违法流转行为发生。3）检查监督。乡镇级管理部门要认真履职，做好日常检查以及抽查工作，掌握土地流转情况，以便于及时发现并解决问题。4）实行公示公开制度，对相应的土地流转情况，在本集体经济组织内进行公示公开，使得成员能够知晓，进而保障成员的权益[3]。
4 结语
综上所述，要有效解决农村土地承包经营权流转问题，就要做好问题产生的原因分析，并针对问题产生原因，采取相应的措施。当前，我国农村土地承包经营权流转中存在的问题主要包括法律宣传不到位和监督不到位等，因此，应加大法律宣传力度，构建监督机制，促进我国农村土地的合法流转。
参考文献：
[1] 许英.土地经营权入股农民专业合作社的退出问题研究[J].中国农民合作社，2019（5）：55-56.
[2] 王辉.论土地经营权的二元法律属性及其实践价值[J].浙江学刊，2019（3）：95-101.
[3] 王安怡.新土地承包时代，农村土地承包及经营流转解析[J].中关村，2019（5）：120-122.
（责任编辑：刘昀）
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