肥城市畜禽养殖“三区”划分方案
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作者:辛磊 王静 李风娇 殷西婷
摘要：本文分析了畜禽养殖“三区”划定原则、依据，以准确把握主要区域的划定范围，不断优化畜禽产业布局，深入解决农业污染问题，优化生态环境，使畜牧业能在环境保护的同时稳步发展。
关键词：畜禽养殖;三区;划定;依据
中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）09-0-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.147
“Three districts” division of livestock and poultry breeding in Feicheng City
Xin Lei 1， Wang Jing 2*， Li Fengjiao 3， Yin Xiting 3
（1.Shiheng Town Animal Husbandry and Veterinary Station， Feicheng City， Tai’an Shandong 271000， China; 2. Taian Weiterui Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Tai’an Shandong 271000， China; 3. Tai’an Chuanyuan Environmental Protection Equipment Co.， Ltd.， Tai’an Shandong 271000， China）
Abstract： This paper analyzes the principles and basis for the “three districts” of livestock and poultry breeding， in order to accurately grasp the scope of the main areas， continuously optimize the distribution of livestock and poultry industry， solve agricultural pollution problems in depth， optimize the ecological environment， and enable the animal husbandry to Environmental protection is developing steadily.
Key words： Livestock and poultry breeding; Three districts; Demarcation; Basis
1 劃定依据
我国颁布的《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规和文件，明确规范了对畜禽养殖的要求，如畜禽养殖场、养殖建设区域、建设选址条件、划定标准、划定范围等。
1.1 畜禽养殖禁养区
按照法律、法规、行政规章等规定，畜禽养殖禁养区由县级以上地方人民政府，依照法律、法规、行政规章等划定的，禁止建设养殖场（养殖小区），或者禁止建设排放污染物的养殖场的区域。规定不得在禁养区内新建、改扩建畜禽养殖场（各种规模），对于已建成的或者现有的畜禽养殖场，必须全部按照规定期限实现关、停、转、迁。
1.2 畜禽养殖限养区
按照国家以及地方法律、法规、行政规章等规定，畜禽养殖限养区内畜禽养殖首先在数量上受到限定，并且规定不得在限养区内新建和改扩建畜禽养殖场，现有或者已建成的畜禽养殖场不得扩建或增加规模，在限养区进行的畜禽养殖的品种、养殖规模、养殖数目等应当符合相关规定。
1.3 畜禽养殖适养区
除了规定的禁养区和规定的限养区以外的其他行政区域。
在此区域内从事畜禽养殖行业的，必须遵守国家规定，积极开展环评，畜禽养殖项目的污染防治及污染物综合利用措施的建设必须遵循“三同时”原则，畜禽养殖项目产生的污染物排放时不得超过国家和地方规定的相关总量控制和排放标准要求。
2 划定区域
2.1 畜禽养殖禁养区范围
肥城市畜禽养殖禁养区范围主要包括：市文化教育、科学研究、医疗区等人口集中区域;城区、市中各镇街区以及村集中式饮用水水源地一级保护区;康王河、汇河、漕浊河、小汇河、大汶河肥城市境内流域正常水位线200m范围内区域;尚庄炉水库、北仇水库、石坞水库、宋庄水库正常水位线外延200m范围内区域;牛山国家森林公园、剪云山旅游度假区、云蒙山旅游度假区、刘台桃园景区、陶山风景区、康王河湿地公园规划区范围;肥城市行政区域内批准成立的市（县）级以上文物保护单位;肥城市旅游重点村等;市北部山区生物多样性生态红线区;市中南部丘陵生物多样性生态红线区;康汇河、大汶河生态红线区;还包括以下工程区域：引黄济肥工程：赵庄水库、北大留水库、响水河水库、涧北水库、董家铺水库、黄湾水库、群将湖水库正常水位线外延200m范围内区域;引黄入泰工程：东里水库、杨顾李水库、栲山水库、车碑山水库正常水位线外延200m范围内区域;引汶调水工程：胡桥水库、张南阳水库、邓庄南水库、邓庄北水库、胡台水库、董家南阳水库、王晋水库、王家庄水库、陈庄水库、辛庄水库、张安东水库、张安西水库、陈楼水库正常水位线外延200m范围内区域。
此外，还包括其他法律、法规、行政规章等规定的区域。
2.2 畜禽养殖限养区范围
肥城市畜禽养殖限养区范围主要包括：城市规划区、城镇规划区禁养区、行政村、自然村规划区及行政村、自然村规划区边界外延500m范围内的区域;城区及各街镇区饮用水水源地二级保护区（潜水水源）和水源地500m范围内（禁养区以外）区域（承压水水源）;牛山国家森林公园、剪云山旅游度假区、云蒙山旅游度假区、刘台桃园景区、陶山风景区、康王河湿地公园规划区范围，肥城市行政区域内批准成立的市（县）级以上文物保护单位、肥城市旅游重点村等自然保护区、旅游景区和文物历史遗迹保护区等区域设定的禁养区边界外延500m范围内区域;康王河、汇河流域、大汶河肥城市境内流域、漕浊河、小汇河流域、尚庄炉水库、北仇水库、石坞水库、宋庄水库正常水位线200～500m范围内区域;肥城市北部山区生物多样性生态红线区禁养区、肥城市中南部丘陵生物多样性生态红线区禁养区外延500m范围;引黄济肥工程：赵庄水库、北大留水库、响水河水库、涧北水库、董家铺水库、黄湾水库、群将湖水库正常水位线200m～500m范围内区域;引黄入泰工程：东里水库、杨顾李水库、栲山水库、车碑山水库正常水位线200～500m范围内区域;引汶调水工程：胡桥水库、张南阳水库、邓庄南水库、邓庄北水库、胡台水库、董家南阳水库、王晋水库、王家庄水库、陈庄水库、辛庄水库、张安东水库、张安西水库、陈楼水库正常水位线200～500m范围内陆区。泰肥一级路及西延工程、泰肥铁路、S331、S250、S104、S329、S330、肥桃路及在建青兰高速500m范围内区域;S329省道（肥城市泰临路）以北至北部边界除禁养区边界外其他区域。 2.3 畜禽养殖适养区范围
肥城市的适养区范围主要包括：在市辖行政区域内，除畜禽养殖禁养区和畜禽养殖限养区以外，符合城镇发展规划可以养殖的区域为适养区。
3 保障措施
3.1 加强管理
《肥城市畜禽养殖“三区”划分方案》是用来保护和改善肥城市农业农村的生态环境，确保肥城市的畜禽养殖业能够绿色健康、完善发展的基本依据，各镇街区和有关部门要认真开展畜禽养殖场排查活动，掌握情况，结合工作实际，制定具体关停、搬迁和整治方案，报市政府批准后实施。在养殖区域的划分，养殖规模的限定，养殖质量的把关方面加强管理，使畜禽养殖业与环境安全共同发展。
3.2 深入宣传发动
要充分了解并且向群众宣传畜禽养殖产生的污染会对人体和环境造成的危害，使群众认识到畜禽养殖污染的各种防治措施和实施的必要性，调动公众积极参与，共同参与，相互理解，营造良好社会氛围。
3.3 加强监管指导，明确责任，齐抓共管
（1）环保部门：负责审批畜禽养殖场建设项目的环境影响评价报告、管理建设项目的环保“三同时”工作的进行，依法查处有关养殖场污染物非法排放造成污染等相关案件，已建规模化养殖场必须通过环评和市环保行政主管部门审批，对未经审批建设的养殖场，在重新办理审批手续前，一律不得进行再生产;（2）发改部门：认真做好畜禽养殖场建设项目的立项审批工作，严格调查建设项目的具体情况，对于建设条件不符合环保相关要求的建设项目，发改部门应不予立项;（3）畜牧部门：负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，对畜禽养殖业禁养区、限养区的划分提出相应规划建议，加强对畜禽养殖场的新建、改建、扩建活动的管理、动物防疫条件审核等工作;（4）水利部门：对畜禽养殖业禁养区、限养区的水域保护提出建议及进行备案审核工作;（5）农业部门：对畜禽养殖设施农用地申请进行审核;（6）规划部门：对畜禽养殖业禁、限养区提供城乡规划区域图，及时将城乡规划区域调整范围通知各相关职能部门;（7）林业部门：对畜禽养殖业禁、限养区森林、公园、风景名胜区域保护提出建议及进行备案审核工作;（8）財政部门：对畜禽养殖的污染治理，以及在禁养区内的养殖场的关停和搬迁提供必要的经费保障;（9）法制部门：对畜禽养殖业禁、限养区提供相关的法律依据;（10）镇街区：按照属地管理原则，组织有关部门对各自辖区内禁养区中现有养殖场实施逐步搬迁或关闭。
3.4 完善法规，严格执法
环保部门需要加强环保方面的执法强度和力度，依法对于某些严重污染环境养殖场进行严查和惩处。按照法律法规要求，畜禽养殖场需要及时申报登记排污情况，在有关部门进行严格的审核并批准后，才能将《排污许可证》发放给该畜禽养殖项目，要求各畜禽养殖场产生的污染物排放时严格按照《排污许可证》核定的相关总量控制和排放标准要求进行排放，并上交相应的排污费。
3.5 树立典型，稳步推广
采取有效措施，推进生态养殖模式，在养殖业污染物的处理上推荐沼气化处理等有效处理，推广有机复合肥加工等畜禽养殖业实用技术，促进畜禽养殖业在肥城市的健康持续发展。
参考文献
[1]李晨阳.浅谈水利工程建设对生态环境的影响[J].科技风，2019（22）：183.
收稿日期：2019-04-08
作者简介：辛磊（1976-），男，汉族，本科学历，助理兽医师，研究方向为畜牧养殖与动物疾病防治。
通讯作者：王静（1993-），女，汉族，硕士研究生，研究方向为农业面源污染控制。
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