农业科研事业单位科研经费管理存在的问题与策略分析
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作者:王雪
摘 要：对于农业科研事业单位的稳定发展来说，科研经费是其重要的经济保证。近年来，国家越来越重视农业发展的问题，国家逐年增加对农业科研经费的投入，而农业科研事业单位也要提高对科研经费的管理并提高利用效率，这对促进农业科研成果的诞生有重要的意义。现就农业科研事业单位科研经费管理方面存在的问题来进行探讨一下。
关键词：农业科研事业单位;科研经费;管理;策略
中国作为农业发展大国，随着社会经济的发展，国家在农业科研上投入的力度不断的加强，对于中国基础农业的建设投入也越来越大。在这种情况下如何的对科研经费进行有效的管理和合理科学的运用，让科研经费发挥更高的利用效率，同时提高科研项目完成的质量水平，进一步提高科研事业单位在科研经费管理制度上的水平。
1 科研经费管理中存在的问题
1.1 科研经费拨款渠道和审批程序不顺利
目前存在的情况是科研项目实施的时间与经费拨款到位的无法达到时间上的一致，这样就会对经费的预算执行造成一定的影响。比如，在预算执行中，一些经费的拨款是以分期的形式进行的，零余额一类的经费拨款往往是以一年一次的方式进行。一般情况下，会存在一部分的项目经费无法在规定好的时间内拨款到位。[1]按照财务制度的相关规定，对于那些还没有拨款到位的项目经费，是不允许进行提前列支的，这种规定在一定程度上对项目预算的执行进程产生了阻碍。
1.2 科研经费预算编制不规范
根据国家发布的财政预算要求来看，在科研事业上，对相关的科研项目经费需要进行全面的管理和编制预算，对科研经费进行立项之后，需要严格按照预算执行标准进行报销，一般的情况是不会有什么变化调整的。就我国农业发展过程而言，具有两个主要特点，一个是周期性长，另一个是季节强，[3]因此会让科研经费预算不够完善。一些科研人员对项目经费的管理、预算编制以及财务相关的规章制度并不熟悉，这会严重影响经费预算编制工作的进程。而且，如果财务人员不积极参与到项目经费预算编制工作中去也会导致经费管理和项目管理上的脱节。
1.3 项目执行过程前后力度不一致
省财政对零余额项目经费的拨款时间一般是一年一次，一般情况下，农业科研接到经费后，第二年没有花完的项目经费会被财政收回或者进行冻结，等到第三年，如果还是剩下的经费，财政就会对其剩下的全部收回。对于科研项目验收后，课题组留70%，结余经费院留30%，2年之后就对结余经费进行收回。但是，有的项目负责人为了不让结余的经费被收回去，而出现突然花钱的现象。[3]这些情况的发生也是因为项目经费在拨款、预算编制、执行过程中前后力度不一致导致的。
1.4 需要提高财务人员和科研人员的素质水平
农业科研事业单位的财务人员因为不是专业出身所以不具备优秀的专业能力，后天又不通过学习来提升自身的财务能力，对于相关部门在对项目经费的立项上没有足够认识和理解，[3]这样很难对经费科目进行正确判断，导致项目审计验收时候账务问题，因此科研人员应该加强对项目经费和财务管理制度的学习。
1.5 项目配套经费不到位
科研项目在进行立项的时候，要求地方企业、事业单位、财政在资金费用上进行自行筹集，然后按照各自占的比例多少来立项，但是，很多实际发生的情况下，在进行科研项目过程中，很容易出现相关配套经费无法一步到位的情况，有时候甚至是全面都无法到位，这样就让科研项目在最后都不能进行正常的验收。
2 对科研经费管理采取的策略
2.1 完善科研经费管理制度
要求科研人员和财务人员共同参与预算编制制度的建立。财务部要从专业的角度对科研事业单位的经费支出给予意见，科研人员也要从自身实际需要出发提出合理要求，杜绝经费的不合理支出。在经费预算只算制度中对于大额的经费支出需要制定专项管理制度，对于像农资材料这一方面的小支出，可以通过统一的办公室采购并进行管理，对于日常的支出和材料价格做好监督工作。[2]2.2 构建信息化管理平台，提高科研人员的管理认识
对于科研事业单位来说，必须加强科研人员和财务人员在预算管理知识方面的学习，学习法律法规提高自身在规划资金和编制预算上的能力，两者之间要加强沟通，加深对科研内容和目的的了解，根据实际情况来增减财务科目，编制实用有效的预算方案。科研事业单位内部科研通过网络技术创建经费信息化管理平台，让科研部门、财务部门、管理部门在系统中各司其职，对项目经费的申请、管理、审批进行有效沟通，科研部门负责经费申请，财务部门负责审核经费申报的合理性，管理部门负责部门监控监督。[2]通过三者对经费的共同管理，在降低科研经费管理难度的情况下，还能对经费的支出一清二楚，并能杜绝经费的浪费和滥用问题。
2.3 科研事业单位建立内部监督、奖惩制度
单位内部对于重大农业科研项目进行之前，必须对该项目进行全面仔细的审核，形成一个全程的监督流程，对于单位内部管理人员可以实行奖惩制度，对于那些对科研项目成果有贡献并节约经费的人给予合理的奖励，对于那些在生产操作过程中违法，滥用科研经费的人员进行相应的政治和财务责罚，具体落实到人。[3]公平公正的獎罚分明制度能够保证科研人员对工作的积极性，提高农业科研的效率水平。
3 结语
随着国家经济和科技的快速发展，农业在经济和技术上也得到比较大的提升，国家财政对农业科研进行投入的资金和技术也越来越多，为了平衡好科研经费与科研项目之间的关系，努力做好科研经费预算管理在方案编制上做到更加的科学合理，也要认识到这个方案实际落实到地的难点，逐渐建立并完善人员管理和经费管理制度，建立更加完整的信息化平台，提高农业科研经费在实际科研工作中的使用效率。
参考文献：
[1]向冰.农业科研事业单位预算管理中的问题[J].财会学习，2019（15）：38-39.
[2]姜艳芳.农业科研事业单位科研经费使用与管理解析[J].农家参谋，2019（06）：16.
[3]李素琴，刘成录，谢苹，赵倩倩.农业科研单位科研经费管理中存在的问题与对策[J].农业科技管理，2018，37（06）：86-87+92.
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